遏制公款吃喝，“晒”比“治罪”更有效

　　让预算做到刚性，让公开不再是空喊口号，让惩罚不再是“挠痒痒”，比叠床架屋再增设罪名，更能遏制公款吃喝等“不当支出”

　　政府把纳税人的钱花错了地方，造成“不当支出”，浪费公款，自然不是一国独有之现象。即便财政透明度较高、财政制度较健全的美国，也不例外。美国政府17日发布统计数据显示，在2009财政年度内，联邦项目开支中约5%属不当支出。虽然这个比例与2008财年相近，但浪费纳税人的钱则比上一财年多出260亿美元，达980多亿美元之多。美政府官员指出，浪费公款数目增多，与政府刺激经济支出整体增加有关。

　　针对“不当支出”，美政府当局先是自我曝光，公布清单；接着，白宫声明表示奥巴马总统将签署行政命令，要求每个联邦机构在互联网上公布不当支出的去向、发生不当支出的失误率和拖欠款项。

　　从报道中可以看出，美国政府机构的“不当支出”，集中在减免税和医疗保健项目上，用白宫行政管理和预算局局长彼得欧尔萨格的话，主要是“把钱给错对象或给错数量”。如果以此对照，中国一些政府机构的“不当支出”，在性质上无疑更严重。10月底，十一届全国人大代表赵林中向全国人大常委会提交了《关于遏制过度应酬、公款吃喝的建议》，建议中提到，据有关方面不完全统计，全国公款吃喝开支2005年就已突破了3000亿元大关。

　　事实上，中国式“不当支出”中，“把钱给错对象或给错数量”，也不是公众最不可容忍的，比如，“跑部钱进”等“随意性财政分配”的潜规则长期“潜伏”，尽管舆论不时抨击，民怨却未见沸腾，或是由于只有专业人士才能看透其不公与危害。最招民怨的，还是公务消费无度这类显性的浪费公帑行为。

　　有鉴于年年疾呼却年年“说了也白说”，赵林中代表建议修改刑法设立“挥霍浪费罪”，以彻底遏制公款吃喝。然而，赵代表以“治罪”来遏制公款吃喝的建议，听着解气，但未必可行。因为，在有力的财政民主和有效的财政监督双双缺失的情况下，如何对必要的公务消费与腐败的公款吃喝进行区分与界定，其可操作性大可怀疑。

　　不过，赵代表同时建议的“把好预算审计关”“严格报销手续”“强化公众和舆论监督”，虽然很“软”，但真要硬起来，可能比难以操作的“治罪”更有效。人大从源头上严格审查预算，政府彻底公开包括公务消费在内的预算科目，审计部门彻底公开预算审计明细账，同时消灭一切预算外的“小金库”，才能从源头上给公款吃喝断奶。

　　一句话，钱无出处，想吃喝玩乐就自己掏腰包吧；浪费公帑，彻底“晒”出去向，就不难找出谁该承担责任。人家美国，对“不当支出”的纠错，对策也还是要求每个联邦机构在网上“晒”。这说明，虽然国情不同，“不当支出”的性质有别，遏制政府“不当支出”，除了“阳光财政”，也别无灵丹妙药。

　　就此而言，国内像广州财政局那样网上“晒”预算，尽管较之财政透明度较高的国家，“晒”得仍很“山寨”，但毕竟传递了“阳光财政”大势所趋的积极信号，只要坚持，跟进的地方可能会走得更远。比如，山东省济宁市审计局近日特别回应了公众对会议费、招待费等公务消费的关注，公告说：“会议费、招待费过高。审计核实，9个单位2008年支出会议费、招待费共计667万元，占商品和服务(公用经费)支出的13.46%。”下一步，希望有地方把那些“会议费、招待费过高”的单位一一“晒”出来，进而让这些单位的负责人接受人大质询，再加以问责。如此，公款吃喝，将成为过街老鼠，喊打，也打得着。

　　让预算做到刚性，让公开不再是空喊口号，让惩罚不再是“挠痒痒”，比叠床架屋再增设罪名，更能遏制公款吃喝等“不当支出”。（姜锦铭） (来源：新华每日电讯)