生活观察：廉租房实物配租 笑脸背后几多羁绊？

　　新华网呼和浩特11月23日专电（记者任会斌、邓卫华）　为减轻低收入居民的租房负担，让尽可能多的困难家庭居有其所，近年来，我国在实施廉租房补贴制的同时，不断扩大廉租房建设规模和配租覆盖面。然而在此背后，推进廉租房实物配租制度却面临着重重羁绊。

　　动态管理名存实亡

　　清洁的地板砖、窗帘崭新、茶几油亮、被褥整齐……在呼和浩特市玉泉区小黑河镇世纪新村小区，记者一走进低保户张建辉家的廉租房，立刻感受到了浓郁的生活气息。

　　2008年底通过资格审核、公示等程序后，张建辉一家搬进了这套49平方米的廉租房。57岁的张建辉喜悦地说：“虽然小了点，比以前租的两间旧瓦房却强多了。”

　　记者了解到，大女儿出嫁后，眼下张建辉和妻子王秀华与两个小女儿一起生活。由于王秀华有心脏病、风湿病，无劳动能力，一家四口每月除了450元的低保金外，主要靠张建辉和二女儿1800多元的打工收入为生。他说：“如今不光住上了新楼房，租金也非常便宜，每月每平方米只收0．73元。”

　　随着各地廉租房建设、配租规模扩大，近年来，像张建辉这样住进廉租房的居民迅速增多。呼和浩特市房产管理局住房保障中心主任张晓敏拿当地情况举例说，目前全市纳入廉租房保障范围的共有4965户居民，但是到2009年底，全市已建、在建的廉租房就将近5000套、23万平方米，近年内即可实现全面实物配租的目标。

　　随着配租户增多，入住居民迁出难的问题也开始凸显。张晓敏说，按照动态管理的规定，收入超出廉租住房保障线的家庭不得再享受补贴或配租待遇。停发补贴容易操作，但让居民迁出廉租房极为困难。2006年启动实物配租制以来，虽然部分家庭的收入明显增加，呼和浩特市却没能迁出一家。

　　她担忧地说，如此下去，动态管理将名存实亡，廉租房也会成为政府的投资“黑洞”，其保障效用也将大打折扣。如果实行租售并举或共有、限制产权运作模式，又不利于建设多层次的住房保障体系。

　　其他地区也出现了类似问题。青岛市住房保障中心副主任刘巍琪说，为有效实施动态管理，青岛市规定住户必须同廉租房保障部门签订合同，收入每半年审核一次，凡收入超标的住户必须迁出，否则将上调租金或交法院处理，但执行也面临不少困难。

　　建房周期长　资金压力大

　　记者采访了解到，受施工时间、土地划拨时间等诸多因素影响，廉租房建设项目从立项到竣工，需要花费较多时间。同时，由于建设廉租住房的一次性投入大，困难居民多、财政紧张的地区还会产生较大的资金压力。

　　张晓敏分析说，建房得经过立项、规划、征地、施工等过程，与单纯发补贴相比，不仅手续繁杂，还得耗费更多的时间。以划拨土地为例，呼和浩特市的保障性住房项目大部分位于城郊，如果占用村集体的土地，只有将集体土地转为建设用地后，地方政府才能划拨。

　　此外，如果占用耕地，还须层层审批至国务院，要走完这些程序，至少得半年时间。2008年至今，呼和浩特市仅有1个项目半年内办完了手续。

　　部分地区的资金压力也很大。包头市房产管理局廉租科科长黄国明介绍说，今年包头市有1．5338万户居民享受廉租房补贴，全年的补贴总额约为2500万元。相比之下，包头市今年开工建设廉租房4019套、17．7万平方米，投资额高达2．33亿元，其中大部分资金由地方财政承担。

　　他举例说，包头市东河区因财政紧张，无力匹配廉租房项目建设资金，去年底申请的4万平方米廉租住房建设项目被全部砍掉了，导致2009年东河区无廉租房建设项目。然而，作为困难居民较多的老城区，东河区需要大量的廉租房。

　　为确保廉租房建设进度，除了依靠开发商垫资外，不少地区只得申请银行贷款。记者从内蒙古建设厅了解到，仅2009年，内蒙古就需新增廉租房5万套，需要投资约31．5亿元。尽管中央财政每平方米补贴400元，地方政府依然存在较大的资金缺口。为此，今年通过自治区政府牵头，各盟市向国家开发银行内蒙古分行申请了20亿元廉租房建设贷款。

　　刘巍琪认为，在一些房价低、人口少的城市，可不搞实物配租，只发放补贴即可。因为房价低、人口少的地区，建保障性住房与商品房的成本较接近，补“砖头”成本高，不如发补贴资金压力小、操作简单。但在房价高、人口多的地区，建设保障房即可解决低收入居民的住房难题，又能平抑房价，不宜单纯发补贴。

　　集中还是分散？是个难题

　　记者采访了解到，与集中建设廉租房等保障性住房相比，在商品楼盘中配建保障性住房的模式优点不少，但又存在着规划落实、建设进度等方面的影响。

　　目前青岛市纳入廉租房保障范围的居民有9300户。根据规划2008年至2010年，青岛市计划通过配建、购买、改造三个渠道，每年新增廉租住房3000套、15万平方米，其中配建套比例占90％以上。

　　刘巍琪分析说，与政府在偏远地区划拨土地、集中建设保障性住房的模式相比，在商品楼盘中配建廉租房属市场化运作，不仅居住和上学、就医等环境相对较好，交通等生活成本低，还能避免低收入家庭聚居和被边缘化的问题。

　　同时，将配建一定套数的保障性住房作为开发商品楼盘的条件，既保证了建设规模，又解决了建设资金问题。

　　然而，因配建廉租房影响土地出让价、楼盘售价等，部分地方政府及开发商可能缺乏配建积极性，而且廉租房建设受开发商资金状况、商品房开发进度等因素影响大，加上商品楼盘大多位于老城区，征地、拆迁、规划、施工难度大、周期长，这些又都直接影响配建的进度，加重了管理等负担。