评论：对加强新时期党的基层组织建设的思考

　　党的十七届四中全会是加强基层组织建设的行动指南，针对目前存在党的基层组织设置模式与市场经济体制的发展要求、党内民主的发展与党员民主的诉求、党建工作活动载体与新形势和新任务、基层党员干部队伍素质与发展任务等不相适应的地方，结合当前第三批学习实践活动，认真分析新时期党的基层组织建设的任务，着力在以下四个方面积极寻求对策。

　　一、围绕城乡一体化，构建科学合理的组织体系

　　一是推进城乡党建资源共建共享。围绕统筹城乡发展，全面推行城乡基层党组织结对共建的基础上，进一步扩大共建范围、丰富共建内容，加大年度考核、评比表彰和典型宣传力度，鼓励更多的企业和社区参与结对；在结对共建基础上探索建立以关爱党员、帮扶党员为主要内容的基层党建服务工作平台，通过建立党员移动联系平台和网上之家等形式为党员学习、工作、生活、参加党内活动等提供服务和帮助，不断推动城乡党建资源的交流，形成城乡一体、联动发展的大格局。二是探索完善基层党组织设置形式。推广农民专业合作社、专业协会、产业链上建立党组织的做法，探索符合实际的基层党组织设置形式，加快村级党委的建设试点和经验推广工作，选择部分乡镇村建立以村级党委（总支）为主体、专业党支部为骨干、功能党小组为基础的新型农村党组织体系，探索村级基层党组织对行业支部和功能党小组的管理方式并逐步推广。三是建立稳定规范的基层组织工作经费保障制度。进一步明确村级组织运转经费的保障责任和范围，加大财政支付力度，强化监督管理，逐步建立资金稳定、管理规范、保障有力的村级组织运转经费保障体制，增强村级组织运转经费保障能力，充分发挥村级组织在农村经济社会发展中的作用。

　　二、健全工作机制，推进党内基层民主建设

　　一是探索完善民主决策制度。在农村基层组织中全面推行党员议事会制度以及村级事务“四议两公开”、财务支出四档核支等做法，所有行政村根据要求成立党员议事会，村级重大事项都应通过支委会提议、“两委”会商议、党员大会或党员议事会审议、村民代表会议或村民会议决议的程序进行决策，并通过决议公告对实施过程和结果公示加以监督，村级非生产性财务支出按发生额度大小，实行分档限额审批，进一步完善和规范基层党组织议事规则和决策程序，推进村级事务议事决策程序化，财务支出规范化，监督管理经常化，实现村级事务民主管理。二是健全完善民主选举制度在巩固乡镇党委“一推两考”、村党组织“两推一选”的做法，逐步扩大乡镇、村党组织“公推直选”范围，有步骤的在机关党组织和县区党委换届工作中开展“直选”试点工作。三是完善基层党内民主监督制度。健全完善乡镇、村两级干部考核评价体系和基层党员领导干部述职述廉制度，明确述职述廉内容、规范考核程序，结合“三级联创”工作，每年集中开展一次；建立党员定期评议基层党组织领导班子成员制度，每半年对基层党组织领导班子及成员进行一次民主评议，评议其学习贯彻党和国家方针政策情况，落实抓基层党建工作责任制情况，健全完善党建工作制度、加强党员干部队伍建设情况，廉洁自律、发展经济、工作创新和群众满意度等情况，党员群众的评议意见作为领导班子考核、调整和评先树优的重要依据；严格执行领导干部双重组织生活会的有关规定，党员领导干部必须以普通党员的身份积极参加所在党小组的学习讨论，按时过好党组织生活，同时按照要求参加民主生活会，如实汇报思想情况，认真开展批评与自我批评，自觉地接受党组织和党内外群众的监督；要加强党员干部之间的沟通交流，鼓励党员对党组织及其负责人的工作公开提出批评意见和建议，认真查找党性党风方面和工作中存在的问题，进一步提高民主生活会质量。党员领导干部参加双重组织生活会情况要列入年度考核的重要内容之一。四是发挥党代会和党代表的作用。在落实《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》的基础上，建立健全代表提案提议制度，进一步明确代表提案、提议的提出方式、内容和质量要求，规范审查、办理程序；建立代表询问制度、代表调查研究制度、代表联系党员群众制度、代表列席党内有关会议制度、代表参加民主恳谈制度、代表参加民主推荐和民主评议制度以及党内重要情况向代表通报、重要事项征求代表意见制度，进一步明确党代表大会代表的权利和职责，拓宽代表发挥作用的途径方式；建立党组织负责人向党代表公开述职制度，党组织负责人每年就单位工作开展情况向辖区党代表公开述职，并接受党代表的评议，进一步构建党内监督评议平台，增强党代表责任意识。

　　三、创新工作载体，搭建党员实践科学发展观的平台

　　一是完善现有农村基层党建工作载体。以“三级联创”活动为总抓手，进一步落实为民服务全程代理、“双培双带”、无职党员设岗定责、流动党员“双向带动”、党员承诺制等农村党建工作五大载体，完善考核、激励制度，鼓励基层创新工作方法，推广农村“党支部—党小组—党员”三个层次为单位的“三级示范区”创建活动，按照党员的义务和农村经济社会发展对党员的要求，对党支部、党小组和党员分别设定目标、公示承诺，按年度进行考核评比；二是加强流动党员教育管理。完善党员外出登记管理制度、外出务工党员联系制度、流动党员告诫制度、教育培训制度的基础上，探索利用网络建立网上移动党支部，开通流动党员手机短信平台，为流动党员搭建更加便捷的交流平台。同时，加大对流动党员电子信息库建设力度，以乡镇为单位，为每个流动党员建立电子档案，逐步将党员思想汇报、工作回访、组织生活评议、业务培训等工作纳入网络管理。三是激发基层党组织的工作热情。探索建立党建创新工作项目建设制度，通过对党建创新工作进行立项审核、资金引导、全程指导、结题总结、适时推广的方式，鼓励农村基层党组织结合实际进行党建工作创新，同时不断将基层组织中的好做法、好经验进行总结和推广，不断激发党建工作活力。

　　四、坚持多措并举，强化基层党员干部队伍建设

　　一是建立基层党员轮训制度。根据不同类型、不同层次、不同岗位党员的实际需求，有针对性地制定培训计划，确定培训内容，用5年时间，对未纳入各级党委干部教育培训范围的广大基层党员分期分批开展党员集中轮训。结合每年度的“小学教”活动，重点抓好农村党组织书记、大学生“村官”党员的培训，切实增强党性观念、提高工作能力；结合农村劳动力转移培训阳光工程和再就业培训工程等活动，重点抓好农村党员的实用技术培训和流动党员特别是农民工党员、下岗失业职工党员、退伍转业军人党员的创业就业技能培训，切实提高创业就业本领。二是加强基层党党组织书记队伍建设。以乡镇为单位在全市范围内建立村级后备干部队伍，重点从大学生“村官”、农村致富能手、退伍军人、进城务工返乡人员中选拔村党组织书记后备人选，实施跟踪培养、动态管理。同时探索开展村党支部书记跨村任职、从县（区）直部门和乡镇机关党员干部中下派村党组织书记人选等途径，进一步拓宽选人视野。三是全面落实农村基层干部“一定三有”保障机制。在明确村干部岗位目标责任的基础上，进一步完善村干部工资、养老、医疗和离职补贴为内容的激励保障机制，落实工资正常增长和打卡发放制度，切实让村干部劳有所得、病有所医、老有所养、退有所靠。同时探索开展在优秀村干部和大学生“村官”中公开招考乡镇（街道）事业单位工作人员工作，积极推荐政治素质好、参政议政能力强的村干部作为各级党代会代表、人大代表、政协委员人选，定期评选表彰在创先争优和“三级联创”活动中涌现出的优秀村干部，加大先进典型宣传力度。 (来源：人民网-理论频道)