工信部五项措施治理手机涉黄 要求运营商整改

  　11月25日，工业和信息化部召开新闻通气会，宣布多项治理手机网络涉黄措施。工业和信息化部总工程师苏金生发表讲话，要求基础运营商采取措施，提出整改方案，积极配合将扫黄打非行动抓出成效。

　　工业和信息化部总工程师苏金生表示：“根据近期社会反映和我们调查了解掌握的情况看，手机网络涉黄的重点环节是：企业业务推广渠道、手机网站内容接入、服务器层层转包、手机上网代收费和涉黄网站变换域名逃避监管。近期，工业和信息化部两次发文，要求通信管理局和基础电信运营企业就以下重点环节高度重视，认真梳理，采取有效措施，提出整改方案，切实解决问题。”

　　苏金生公布了工信部采取的五项治理措施：一是全面整治运营商业务推广渠道。工业和信息化部相关文件，特别是八部委近期联合开展的整治手机淫秽色情和低俗信息专项行动的有关文件中，对运营商业务推广渠道中的业务合作伙伴、合作方式、业务推广模式和网络连接方式都有明确要求。根据目前掌握情况，尽管企业作了大量工作，但贯彻执行还不到位。工业和信息化部已要求三家基础运营企业限期全面梳理业务推广渠道，提出整改方案。目前中国移动已全面暂停460余家业务推广伙伴的合作，并关闭相应网络端口。中国电信、中国联通正在按照要求抓紧落实。

　　二是切实落实手机网站内容接入责任。手机网站管理是互联网站管理的重要内容。手机网站接入责任的要素包括：一是按照有关规定，不得接入未备案网站；二是所有接入网站必须签订信息安全管理协议；三是接入商要按照有关部门要求，对违规网站及时切断；四是接入商要定期检查接入网站的内容，发现问题及时报告。今年以来，工业和信息化部组织关闭未备案网站19万余个，依据相关部门指令组织整改关闭涉黄等违法违规网站33000个。

　　三是严格清理服务器层层转包问题。2009年3月，工业和信息化部颁布《电信业务经营许可管理办法》(工信部5号令)，明确规定增值电信企业只能租用基础企业的电信资源从事接入服务，接入资源不得再次转租，并明确违规责任。各运营企业也制定了相应的具体贯彻办法。但从目前情况看，仍然存在相当数量的二次、三次转包，为此，我部已要求运营企业限期提出有效整改措施，对服务器层层转包问题进行全面清理。

　　四是严肃规范手机上网代收费。2005年工业和信息化部已颁发专门文件，对代收费问题作出规定，今年3月出台的工业和信息化部5号令又对运营企业代收费行为提出进一步规范要求。目前了解有些信息服务经营者(SP),与手机网站采取合作分成方式传播淫秽色情信息，并通过各种技术手段欺骗运营企业，也不排除一些基层运营企业，为完成经营任务指标，铤而走险。为此，工业和信息化部专门下发紧急通知，责令运营企业限期完成对代收费合作的全面自查，发现经营违规业务的，一律中止合作并向有关部门报告；对所属相关单位和人员存在违规问题的，追究违规责任；涉嫌犯罪的，移送司法部门处理。据了解，中国移动已有计划与代收费合作伙伴重签信息安全承诺书，对内容管理责任不落实的不予合作。

　　五是强力治理网站变换域名、逃避监管行为。从这次整治打击工作的实际情况看，之所以手机淫秽色情网站屡禁不止、屡打不绝，与其不停变换域名和IP地址，不停在境内境外进行跳转有直接关系。目前我们的管理方式主要是充分发挥黑名单机制作用，从制度上有效遏制淫秽色情网站反复接入；同时，积极制定绿色上网过滤技术标准，通过运营企业过滤手机网站的淫秽色情信息等技术手段。

　　工业和信息化部在集中精力做好上述五项举措的同时，还要按照互联网管理的部(委、办)际工作机制，做好以下工作。

　　一是各部门按照互联网管理机制确立的职责，各司其职，协同作战、密切配合，齐抓共管，工业和信息化部着力做好基础工作，配合公安、外宣办等部门实现网上网下协同打击。

　　二是请有关部门加强内容监管、源头治理，尽快制定淫秽色情信息等违法内容的判定标准，便于更加规范有效地清理和过滤违法有害信息。

　　三是针对运营企业提出的整改措施，商请相关部门及时修订相关管理规定，全面治理手机淫秽色情问题。