责任认定和赔偿问题仍是焦点

　　《四川省触电事故处理条例（草案）》再起争议

　　本报讯（记者陈婷王小玲）重启立法程序的《四川省触电事故处理条例（草案）》仍没有走出争议。在11月25日的分组审议会上，省人大常委会法工委负责人暗示：该条例可能再度面临搁置。

　　分歧仍然集中在责任认定和赔偿问题上。修改草案就责任认定和赔偿问题作出的新增规定，未能取得省人大常委会组成人员的一致认同。

　　前几次审议中，有人提出，触电事故的医疗机构抢救费用应先由电力设施产权人垫付，也有人认为应由医疗机构先抢救，再按责任大小分担。第六次审议稿规定，医疗机构对触电事故中的受害人应及时抢救，因抢救治疗而产生的费用可依法向人民法院申请先予执行。

　　很多委员都认为这一修改“实际不可执行”。医药费先予执行的对象是谁？执行什么？要医院先向法院报告谁交钱，再抢救，显然是不适当的。这样规定将导致医院不仅承担垫付责任，还要陷入无休止的官司。一些委员建议费用由电力设施产权人或管理人先垫付，一些委员则建议删去这一条款。

　　草案五审时，有常委会组成人员提出，关于“不可抗力的免责规定”，其所依据的电力法、民法通则和最高人民法院的相关解释等上位法之间存在分歧。在民法通则关于“除法律另有规定，因不可抗力造成他人损害不承担民事责任”的基本原则下，第六次审议稿拟增两个规定来解决上述问题。

　　一个是对不可抗力免责事由的例外限制规定。条例草案规定“不可抗力发生后电力设施产权人未按国家规定及时处置，造成触电事故的除外”。对此，一些委员认为，民法通则和最高人民法

　　院的司法解释已经对“不可抗力”作出了权威解释，地方法规不可能突破上位法。但另一些委员认为，本条例所涉及导致伤害的电力设施的产权人与受害者并无合同关系，甚至不存在要约、约定关系，民法通则和最高人民法院对“不可抗力”的司法解释在此不完全适用，且不可抗力的免责规定用在人身伤亡上也于情不合。他们建议首先应对“不可抗力”进行明确界定。

　　另一个是对事故发生后道义上的补偿规定。条例草案规定，“高压触电事故是因不可抗力或由第三人一方故意或过失造成的，电力设施产权人对受害人承担10％的补偿责任”。一些委员提出，补偿比例需提高或不作规定。因为触电事故多发生在山区、农村，受害者往往是弱势群体，如果限定10％，法院想多给补偿也不行。而列席分组审议现场的电力公司人士说，即便按法院判决赔偿总额的10％执行，一起事故就能导致不少地方电力企业全年亏损。