城乡按相同人口比例选举要让基层代表多起来

　　全国人大常委会首次审议的选举法修正案草案明确规定：全国人民代表大会代表名额，由全国人民代表大会常务委员会根据各省、自治区、直辖市的人口数，按照每一个代表所代表的城乡人口数相同的原则，以及保证各地区、各民族、各方面都有适当数量代表的要求进行分配。根据草案规定，地方各级人民代表大会，也实行城乡按相同人口比例选举代表。（10月27日中新网）

　　实行城乡按相同人口比例选举人大代表，更好体现人人平等、地区平等、民族平等，切实保障人民当家作主。实行城乡按相同人口比例选举人大代表，有利于更好地保证城乡人民享有平等的选举权，进一步调动全体人民的积极性和创造性，发展社会主义民主政治，统筹城乡发展和促进社会和谐。

　　随着我国经济的发展，农村生活水平的改善，农民素质的提高，在广大现代农民中间不乏各类优秀人才，他们更深入了解我国的国情，更能代表普通群众的意愿，并以此为基点来考虑自己、集体的命运和国家的前途。因此，扩大农民代表所占的代表比例，既为我国过渡到更为平等和完全平等的选举创造条件，也有助于进一步提高人民代表大会在我国现实生活中的地位和作用。

　　随着民主进程的加快，人大代表是国家权力机关的组成人员，代表人民群众行使管理国家事务的权力。热心当人大代表，是广大人民群众民主法制意识不断增强，参政、议政热情不断高涨的一种积极表现。这种热心当人大代表的现象，在一定程度上也反映了人民代表大会制度深入人心，人大的权威和形象正在不断加强，更是民主进步的有力证明。但不可否认的是，有些人把人大代表当作是一种荣誉和一顶“红帽子”。

　　取消城乡区别，按相同人口比例选举人大代表，固然体现了平等，如果来自基层一线的代表数量没有增加，还是“官代表”“家代表”占大多数，这样就失去了城乡按人口比例选举人大代表的实际意义。如何让基层的代表比例得到增加呢？

　　严格控制上一级推荐下派代表候选人

　　《选举法》规定，各政党、各人民团体，可以联合或者单独推荐代表候选人。这一规定是我国民主发展的重要体现。但关于政党、团体推荐代表候选人的主体、比例、人数这三个问题，《选举法》没有明确规定。城乡按相同比例选举后，城镇人口占多数的地区会的代表数会相应的减少，农村人口占多数的地区代表数会得到增加。按照以前的做法，代表数多的地区上一级推荐下派的代表候选人也会相对多些，笔者担心的是城乡按相同比例选举后，推荐下派的代表候选人会更平均，这样就会出现有的乡镇或地区代表数虽然增加了，实际上本土代表数没有增加。如：在某地区城乡不同比例选举是20名上一级人大代表，城乡同比例后增加了2名代表数，但上一级在推荐下派候选人增加2名，实际上就把同比例增加的代表数抵销了，成了只是名义上的同比例选举。

　　严格控制政选区基层党政领导和企业家代表候选人人数

　　城乡按相同人口比例选举后，乡镇的人大代表数多了，但在推荐代表候选人时，要注意控制各选区推荐基层领导干部和企业家的人数。目前的人大代表中，真正的基层工人、农民代表寥寥无几，都是一些企业家和村主任、村支部书记。甚至有的地方把人大代表作为荣誉奖励给企业家，一些地方出现企业家比例过高的问题。随着社会阶层日趋多元化，不同阶层、不同身份的人的价值观念和利益追求肯定会有许多差异。因此，无论是作为农民身份当选的村主任、村支部书记，还是作为工人身份当选的企业家，都不能真正代表普通工人、农民的意愿。为优化代表的组成结构，要保证各级人民代表大会中有一定数量的、优秀的基层工人、农民和妇女代表。

　　鼓励选民和代表联名推荐候选人

　　《选举法》规定，选民或者代表10人以上联名，也可以推荐代表候选人。在选举前，要广泛宣传《选举法》，让选民和代表知道自己的权利。如果政党、团体提名过多，就容易包揽提名，影响选民提名的积极性，有损选举的民主性。因此，在直接选举中，必须给政党、团体推荐代表候选人规定个比例限制，让选民能够充分提名自己信任的人为代表候选人，这样也有利于提高选民的积极性和参选率。（安义县人大常委会办公室　詹光） (来源：人民网-中国人大新闻网)