陕西洋县“五位一体”维稳赢来和谐发展新局面

　　人民网西安11月27日电（杜峻晓　陈永强王琛）近年来，陕西省洋县创新探索出的“五位一体”维稳工作机制，有力推动了全县维稳工作，得到了中央、省、市相关部门的充分肯定。

　　“五位一体”是洋县在前几年信访问题突出、严重影响全县社会稳定和经济发展，亟待从源头根治的大背景下，不断探索和实践摸索出的一种维稳工作机制，由综治牵头，以司法、信访、派出所为主，有效整合综治、司法、信访、派出所和法律服务五种资源为一体，形成协调联动机制，以抓源头、抓苗头、抓基层、抓基础为根本措施，以实现小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交为目标，把矛盾纠纷化解在基层，解决在当地把隐患消灭在萌芽状态的一项有效机制，是该县对浙江省诸暨市枫桥镇“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的工作方法和经验的发展和创新。

　　县上成立矛盾纠纷排查调处工作领导小组，各乡镇成立以党委书记或乡镇长为中心主任的“矛盾纠纷化解中心”26个，各部门、企事业单位也相应成立了以系统党委书记或行政主要负责人为主任的工作机构82个，村级成立矛盾纠纷排查调处工作站367个，并率先尝试在全县实行警务室与调委会和工作站联建，将“五位一体”的矛盾纠纷排查调处工作机构，统一规范为“矛盾纠纷排查调处中心”，建立了矛盾纠纷排查制度、调外制度、联席会议制度，并在组织领导、工作机构、人员配备、办公条件和工作经费方面达到“五落实”。人口较多、镇情复杂、上访不断的上访大镇磨子桥镇推行“五位一体”后，全镇98%以上的矛盾纠纷都在村镇两级得到化解，连年全镇信访总量，越级上访，集体上访持续下降，实现赴省进京“零上访”的目标。该镇先后获得“全省社会治安综合治理先进集体”和“市级平安镇”等荣誉称号。

　　随着“五位一体”工作机制在全县的推行，人民调解队伍的不断壮大。目前，全县共成立调委会401个，参与矛盾纠纷排查调处的人员已达到6000多人，覆盖了全县各个角落，组建了“万人调解大军”，形成县、乡、村、组、中心户长五级联动的人民调解工作机制，从源头上筑牢了“第一道放线”。排查调处民转刑案件、群众性上访、越级上访等各类矛盾的成功率大大提高，基本实现了“一控双降”目标，有效维护了社会稳定。2007年全县综合排名由全省第66位跃升到第48位，荣获省政府县域经济社会争先进位奖，2008年完成生产总值33.7亿元，同比增长13.6%，增速居全市第一，首次获市委、市政府年度综合考核优秀等次，今年经济社会发展势头强劲。