中国政府发力“创业带动就业”破解就业难题

　　新华网北京11月28日电（记者　徐博　王亚光）巨大的人口压力，加上转轨就业、青年就业和农村转移就业“三碰头”，使中国就业问题压力巨大。去年以来爆发的金融危机更是雪上加霜——经济发展减缓对就业拉动能力减弱，出口依存度较高的劳动密集型产业和行业受到较大冲击。

　　为此，中国政府积极大力推进“创业带动就业”以破解就业难题。

　　实际上，自2002年以来，中国实施积极就业政策其中一个重要内容就是鼓励和支持劳动者自谋职业、自主创业。日前，73位市长参加了由中央组织部批准、由人力资源和社会保障部举办的全国首批国家级创建创业型城市市长培训班，此举普遍被认为是中国政府在“创业带动就业”方面开始下大工夫。

　　中国年度城镇新增就业人员达2400万人，而新增岗位只有1200万个。人力资源和社会保障部部长尹蔚民强调，中国1人创业平均可以带动3人就业，创建创业型城市是做好就业工作的新增长点，也是城市管理者面临的新课题。

　　中央党校研究室副主任周天勇教授在接受新华社记者采访时表示，鼓励自主创业、发展小企业是中国解决就业问题、让更多人富裕起来的重要手段，应该大力推广，中国政府大力推进“创业带动就业”以破解就业难题绝对是一个正确的选择。

　　他解释说，创业人员兴办的企业通常都是中小规模，而且绝大多数是劳动密集型产业，能够创造很多就业岗位。这些企业多了，服务业也就能够得到扩大，这就进一步增加了就业岗位。

　　“中小企业老板多了，中等收入的人也就多了，而这些企业的工人也有了收入。”这位教授说，“这样就能减少贫困人口，提高居民的生活水平，缩小居民之间和城乡之间的差距，而这又可以扩大消费能力，实现生产和消费的良性循环。”

　　中国社会科学院工业经济研究所副所长李平告诉记者，从国际经验上看，欧盟各国为了解决日益严重的失业问题，在20世纪90年代末起制定了鼓励创业的战略，在1997至2001年短短的五年期间，欧盟的就业岗位总量增长超过1000万。

　　美国从增加经济活力和创造就业的目的考虑，长期以来实施鼓励和培育创业的国家战略。为了充分地发挥创业带动就业的效果，日本制定一系列措施来鼓励创业活动，并在劳动政策中制定了帮助青年人、妇女等弱势群体创业的政策。

　　人力资源和社会保障部就业促进司司长于法鸣告诉记者，在中国，政府通过小额担保贷款和财政贴息政策，解决创业者的融资问题；通过税费减免政策，降低创业者的经营负担；通过提供减免费的创业培训，提升创业者的经营能力。此外，还要求各地在经营场地上予以支持等。这些措施目前已经取得了阶段性的成效。

　　“实际上，中国的创业空间相当大：目前发达国家和地区平均每千人口拥有40个至50个企业，发展中国家为20个至30个，而中国实际上仅仅为11．66个。”周天勇告诉记者，“但中国政府在"创业带动就业"方面上还有一些问题需要解决。”

　　他举例说，根据世界银行集团的《2008中国营商环境报告》，在中国开办一个企业不但要解决企业本身面临的场地、资金、市场等问题，平均还要完成14个步骤、涉及10个部门、花费4－8周时间才能具备合法开业的条件。

　　为此，尹蔚民指出，各地要建立“五个体系”，包括创业的组织领导体系、政策支持体系、创业培训体系、创业服务体系和工作考核体系，解决目前创业的各种难题。