修订旧法与制定新法同等重要银川首次开展立法效果评估

　　“在11月24日进行的评估报告汇报会上，包括供热企业、政府法制办、住房保障局等部门的负责人都认为，《银川市城市供热条例》评估报告切实考虑了供用热双方的权益，客观分析了银川市在该条例的规范下，开展供热工作的动态和存在的问题，所列建议和修改办法大都符合实际。这说明请"第三方"对百姓关注的法规执行情况进行立法效果评估是个不错的办法！”

　　11月25日下午，宁夏回族自治区银川市人大常委会法制工作委员会主任刘国营接受本报记者采访时，兴奋之情溢于言表。

　　据记者了解，为了解和掌握已实施法规的执行效果，探索和总结立法工作规律，提高立法质量，银川市人大常委会今年决定选择一部关系民生，与群众切身利益关系密切的法规，运用社会主义法制理论和法学理论跟踪问效，对其执行效果进行科学客观的综合评估，并以此为切入点，努力探索总结立法效果评估工作的规律，为全面深入地开展立法效果评估工作积累经验，推进立法工作，提高立法质量。

　　供暖问题牵涉千家万户，既是民生问题，也是社会问题。《银川市城市供热条例》于2005年6月22日由银川市第十二届人民代表大会常务委员会第九次会议通过，2005年7月22日宁夏回族自治区第九届人民代表大会常务委员会第十七次会议批准，自2005年9月1日起施行。四年间，银川市社会经济发生了巨大变化，人民生活水平的提高对于供热市场提出了新的要求，出现了一些新情况、新问题，银川市人大常委会决定，对该条例的制定和执行情况进行立法效果评估。

　　为保证立法效果评估的公正性，银川市人大常委会采取了委托第三方进行评估的形式。今年6月，由银川市人大常委会法制工作委员会委托，成立了由宁夏大学法学教授和法学理论专业硕士研究生组成的《银川市城市供热条例》立法评估课题组，评估组通过召开座谈会、专题调研、问卷调查、个别专访的方式，就条例实施的基本情况，包括宣传实施、行政执法、配套性文件制定、社会认知度，城市供热现状及发展情况，条例是否符合法律规定，是否解决了城市供热工作中的突出矛盾和问题，条例的立法目的是否达到，还存在哪些争议，有哪些解决办法，是否存在部门利益倾向，有无扩大行政权力、损害供热企业和用户利益的现象，以及包括条例结构安排、逻辑关系是否清楚，语言文字是否准确、规范、严谨等立法技术规范方面在内的诸多内容进行了调查分析，并形成了评估报告。

　　据了解，这也是银川市首次对地方性法规进行立法效果评估。对于评估报告中的意见和建议，银川市人大常委会法制工作委员会将上报银川市人大常委会主任会议，作进一步的审议和研究。目前，该条例的修订已拟列入银川市人大常委会明年的立法计划。

　　据悉，今后银川市人大常委会还将对目前实施的各类地方性法规逐步进行立法效果评估，将法规的修订和废止提到与制定新法规同等重要的地位，使法规能够与时俱进，符合社会发展的现实需要。

　　刘国营告诉记者，通过开展立法效果评估，特别是通过委托第三方进行立法效果评估，更能体现科学立法、民主立法，提高立法质量，及时发现法规、规章本身存在的问题，为今后制定、修订完善地方性法规、规章提供实践基础、积累宝贵经验。今后，银川市人大常委会还将进一步开拓评估方式，采用实际调查、公众问卷、专家评估、典型个案分析等方法，对一些法规进行立法效果评估，对其合理性、可行性、操作性、针对性进行评判，为法规、规章的立、改、废提供相应依据。

　　本报银川11月28日电