“大调解”顺民意巧化干戈

　　广安在人民调解机制建设上屡开全国、全省先河。去年该市五级人民调解网络体系形成以来，已调解民间纠纷15163件，成功率达97%——

　　文治华 本报记者 李宇

　　近日，广安率全省之先，设置首席调解员、评选星级调解委员会。这是继在全国率先建立市县人民调解委员会联合会和市县人民调解委员会，构建市、县、乡、村、组五级人民调解网络体系后，广安构建“大调解”格局的又一创举。

　　立意：“大调解”创意

　　2008年6月29日，广安市武胜县中学生小珂（化名）在广安区北辰湖公园不慎落水身亡。其父陈某某以安全措施不到位为由向公园建设管理方——广安区规划和建设局索要高额赔偿。双方各执一词，矛盾激化。陈某某的100多名朋友自发赶往广安区规划和建设局聚集声援。由于是跨区域纠纷，广安区和武胜县出面协调，矛盾双方均不认可，只好向广安市求援。

　　广安市司法局决定临时组建市人民调解委员会，用人民调解的方式来化解这个特殊的矛盾纠纷。经过专业人员8个多小时的调解，双方自愿达成调解协议。

　　“我国法律规定在乡镇（街道办）和村级设置人民调解委员会，随着社会发展，乡村级别的调解委面临无力解决跨区域复杂矛盾纠纷的尴尬。”广安市司法局负责人介绍，临时组建市级人民调解组织，不但妥善处置了一场可能引发群体性事件的重大纠纷，而且催生了广安构建“大调解”格局的创意。

　　破题：调解网络升级

　　“人民调解委员会联合会是基层群众自治组织为更好调解新的矛盾纠纷而作出的自我发展和创新。”西南政法大学司法研究中心博士田璐说。

　　按照“建立市、县人民调解委员会联合会来产生市、县人民调解委员会”的思路，2008年7月至9月，广安市及所辖的各县（区）等组建和产生了市（县）人民调解委员会联合会和市（县）人民调解委员会，加上原有的乡镇、村（居）、组（社）三级人民调解委员会，广安构建了一个以乡镇村组调解委员会为基础、人民调解委员会联合会为龙头、市县人民调解委员会为主导、专业调解委员会为补充的五级人民调解网络体系。

　　广安五级人民调解网络体系形成以来，已调解民间纠纷15163件，成功率达97%。这种整合资源、优化力量的模式，消除了原来调解组织不能调解跨区域、跨行业矛盾纠纷的障碍，较好地坚持了群众性、自治性和独立性原则，受到群众信任和欢迎。

　　发展：调解质量评级

　　随着群众对人民“大调解”制度的认可，调解委的职能开始向医疗、交通事故、消费、企业、校园等领域延伸，调解员的责任和作用越来越大。

　　为此，广安新出台了《首席调解员聘任和管理办法》。首席调解员即在全市各区域性、行业性、专业性人民调解组织中调解重大、疑难民间纠纷的主持人，他们将主持本辖区重大、疑难纠纷的调解活动，及时妥善处理、化解各种复杂社会矛盾纠纷和突发性、群体性事件，最大限度地维护社会和谐稳定。首席调解员将由所在的调解委审查推荐，由市县区调解委聘任，任期三年，成绩突出者届满后可续聘。

　　为鼓励各调解委在化解矛盾纠纷、维护社会和谐稳定中作出更大的成绩，广安还新出台了《星级人民调解委员会评定办法》，对各调解委员会按分评级。