11月23日，又是一个周一。浙江省绍兴县曙光社区的民警小张和往常一样，起了个大早，第一个来到了办公室。“周一值班，周二整理资料，剩下三天从事出警、保卫等日常的警务工作，再有时间就走访一下辖区内的村民。”小张指着工作日志上的记录，向记者一一介绍了他一周的安排。
然而，翻开小张去年的工作日志，记者却发现了完全不一样的记录———只见上面密密麻麻地记满了一系列待处理的案件：老李家和老王家因围墙纠纷打架待处理、张村陈有财家婆媳矛盾待调解……
“最多的时候积压了十余起，有个案子甚至拖了一年。”小张告诉记者，处理基层治安案件，绝不是简单地做一个治安处罚就可以完事的，“两个村民因为自留地问题打架，不把自留地问题解决，仅处理打架的治安问题，回头两人还得打架”。
身为浙江省绍兴县县委常委、政法委书记、公安局局长的何伟仕对此深有体会。“当前很多案件的矛盾起因往往都是非警务问题。”何伟仕告诉记者，处理此类非警务问题，几乎占据了基层60%的警力。
“为了治标治本，基层民警在处理治安案件时，往往要花很大的精力去调解当事双方之间的矛盾。”何伟仕说，这样做牵扯了民警们大量的精力，更重要的是，由于很多矛盾背后的原因错综复杂，民警没法深入了解，“在这种情况下民警进行调解，有可能适得其反，反而激化了矛盾”。
为解决这一问题，从今年年初起，一个被称为“1+X”模式的“大调解”格局在绍兴悄然形成。
“1：就是以人民调解为基础和依托；X：即整合司法调解、行政调解、仲裁调解等多种调解手段，组建联合调解室，共同构建一个"大调解"格局。”何伟仕向记者解释道。
“大调解”班子成员不同凡响：县委副书记阮建尧挂帅任组长，何伟仕任副组长，县委政法委副书记金强任领导小组办公室主任，常务副主任则由司法局局长陈广见担任，小组成员包括法院、信访、卫生、劳动等各个单位负责人34人……
在一起由欠薪引发的冲突中，工会调解过厂职矛盾，劳动仲裁委仲裁过劳资纠纷，公安处理过打人事件，也起诉到了法院，可是问题越处理越多，矛盾越解决越深；联合调解室坐堂会诊后，这起“疑难杂症”迎刃而解
11月中旬的一天，华龙化纤厂厂长黄长庚把办公室主任叫到了屋里，告诉他，天快转凉了，要赶紧给职工们订做冬季的工作服。
走出办公室，路上的工人见到黄长庚都笑呵呵地和他打招呼。
“一年前，厂子可是另外一番场景。”黄长庚告诉记者，受金融危机的影响，他的厂子的资金周转出现了困难，拖欠了职工们几个月工资。后来，厂子在另一个项目中赚到了一笔钱，但黄长庚没有拿这笔钱给职工们发工资，而是又投到了另一个项目中，“因为我感到，这个新项目里藏着一个很大的商机”。
可是，消息一传开，职工们不干了。“工资已经拖欠好几个月了，职工们知道厂子有困难，谁也没说啥。可是，好不容易有钱了，还不发工资，这谁能受得了？”于是，在印染车间张师傅的带领下，一群职工来到了厂办，找黄长庚论理。厂职双方越说越激动，争执中，张师傅的徒弟小胡一拳打在了黄长庚的左眼上……
“事情发生后，工会调解过厂职矛盾，劳动仲裁委员会仲裁过劳资纠纷，公安处理过打人事件，也起诉到了法院，可是问题越处理越多，矛盾越解决越深。”黄长庚指着眼前的绿化带告诉记者，当时这里杂草丛生，污水横流，厂子已经陷入了半停滞状态。
“近年来，随着经济社会转型加快，深层次矛盾不断涌现，呈现出主体多元化、规模群体化、类型多样化的特点。”金强说，“一个矛盾纠纷往往涉及多个部门，各部门各有侧重点，没有有效地衔接，不能从问题的根本入手解决。”
而“有效整合多家资源”正是“1+X”模式的最大优势。据金强介绍，根据绍兴县《人民调解与司法调解、治安调解、仲裁调解、信访调解等衔接联动的相关规定》，每个相关单位内部将建立“大调解”衔接办公室。联合调解室不仅有专职调解员，还有来自法庭、劳动、工商、卫生等部门的兼职调解员。案子到了联合调解室，将会有专职调解员承包负责，涉及到哪个部门，就由哪个部门的兼职调解员介入协助调解。
“针对疑难复杂问题，我们还建立了联席会议制度。”金强说，每个星期，各单位相关负责人将会选择一天齐聚联合调解室，“坐堂会诊”，处理疑难杂症。
黄长庚的问题就是在联席会议上被解决的。在公安、法院、劳动仲裁委员会、工会等多部门工作人员的面前，黄长庚与张师傅等人又坐在了一起，在各部门的共同调解下，双方最终握手言和。
“现在厂子已经摆脱了困境。”黄长庚告诉记者，拖欠职工的工资已经全部支付，“上个月小胡还被评为了车间的"先进"”。
私人矛盾，企事业单位纠纷，公安受理的轻微治安、刑事案件及非警务纠纷，法院、劳动、信访等各部门受理的民事及部分刑案，凡适用调解的，都可以引入联合调解室进行调解
齐贤镇是试点开展最早的地方。镇里的联合调解室与派出所仅一墙之隔。在门口两棵白桦树的掩映下，蓝底白墙的建筑给人一种舒心的感觉。
走进调解室，记者看到，镇司法所所长梁振兴正在和调解员老胡调处一起邻里纠纷。墙上两句标语引人注目———“让一分风平浪静，退一步海阔天空。”梁振兴解释说，营造良好的工作氛围，更容易让当事人心平气和地接受调解。
梁振兴告诉记者，联合调解受理矛盾纠纷的范围非常广：私人之间的矛盾可以直接到联合调解室来调解；企事业单位中发生的矛盾纠纷，可以由各单位委托联合调解室调解；公安派出所受理的矛盾纠纷，经取证、分类，属轻微治安、刑事案件及其他非警务纠纷等可由联合调解室调解的纠纷，将移交联合调解室处理；同时，法院、劳动、信访等各部门受理的民事及部分刑事案件，凡适用调解的，也由相关部门积极引导当事人到联合调解室进行调解。
调解员受理纠纷后，首先进行调查取证，走访群众。了解清楚事实后，调解员们将会因地制宜地采取各种办法进行调解。如果调解成功，当事人双方将共同签订一份调解协议，由当事人双方与调解员一起签字盖章。“有时当事人想反悔了，看着白纸黑字摆在那里，也不好意思了。”梁振兴说。
自4月当上兼职调解员后，齐贤法庭的赵卫星每周都要去几次联合调解室，参与“坐堂会审”。“以前法庭的考核是一年完成了多少个诉讼案子，现在是以解决问题的效率为考核标准。”赵卫星说，“当然，对于一些经过调解还不能了结的案子，最终还是需要走法律程序审判的，这也是"大调解"的最后一道保障。”
除了调解矛盾外，联合调解室还有另一个作用———排查矛盾。
齐贤镇镇委书记何坚刚告诉记者，化解基层矛盾纠纷的关键是要及时了解信息。为此，各村设有信息员若干，动态掌握矛盾纠纷的一线情况。一旦发现矛盾纠纷立即上报联合调解室，力争将矛盾化解在萌芽中。
“这么多调解员、信息员，可是一笔不小的开销啊。”何坚刚笑着对记者说，所有的专职调解员都有100元的岗位津贴，同时实行一案一补，每成功调处一件纠纷，视纠纷大小补贴100元至600元不等。
为此，齐贤镇专门设置了“大调解”专项经费。据透露，在今年投入20万元的基础上，明后两年将再投入50万元专项经费。“只要"大调解"有成效，花钱买得社会平安稳定，这笔"买卖"就值！”何坚刚说。
“大调解”到底有多大成效呢？
据悉，仅齐贤镇一个镇，上半年就排查出各类矛盾纠纷167件，调处成功163件。镇联合调解室受理55件，成功调处纠纷54件，成功率高达98.2%。
本报绍兴（浙江）11月23日电
评价
绍兴市市委常委、绍兴县县委书记徐焕明：“大调解”是创新“枫桥经验”、强化基层维稳工作的有益探索，“大调解”转变了干部作风，密切了党群干群关系。
绍兴县县长孙云耀：“大调解”集人民调解、司法调解、行政调解和仲裁调解于一体，整合了化解矛盾的多方力量，释放了基层警力，调动了群众化解矛盾的积极性，切实解决了群众的民生问题，是化解矛盾纠纷、维护社会稳定的有效载体和抓手。
“大调解”现场。陈东升摄
来源：法制日报
上网从搜狗开始
