“灾后重建对土地集约利用提出了新挑战”

　　——对话德阳市国土资源局局长吴智勇

　　本报记者 龙腾飞

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　　目前，德阳市灾后重建进入关键阶段，统筹城乡综合配套改革工作继续深入，城乡环境综合治理向纵深推进。在灾后重建“三年任务两年基本完成”的要求下，德阳市国土部门如何确保民生、工业等重大项目用地，发挥土地利用总体规划对新增投资项目的导向调控作用？记者专访了德阳市国土资源局局长吴智勇。

　　“先行用地”保障重大项目建设

　　记者：灾后重建中，一年的征地拆迁工作量是过去10年之和。国土部门做了哪些工作？

　　吴智勇：首先是用好用活国家、省出台的灾后重建土地特殊保障政策，对符合灾后重建规划的项目实行“先行用地、指标预支、追加认定、先占后补、税费减免”，全力为灾后重建项目提供用地保障。

　　为东汽搬迁提供先行用地266公顷，成绵乐城际铁路先行用地237公顷，保障了重点项目的建设进度。国家下达德阳市灾后重建新增建设用地指标9371公顷，其中城镇建设用地4439公顷。仅2008年，我们就报征土地4533公顷，集中解决了灾后重建项目急需用地的矛盾。

　　在确保一大批重大建设项目用地需求的同时，我们仍将廉租房、经济适用房建设等民生工程摆在首位。统筹安排、科学确定了灾后房地产开发用地总量，全力保障廉租房、经济适用房及中低价位、中小户型普通商品房用地。提供保障廉租房用地23．2693公顷，经济适用房用地77．962公顷，棚户区改造用地20．426公顷。

　　重建用地坚持“集约化”

　　记者：如何发挥好土地利用规划对投资项目的导向调控作用？

　　吴智勇：灾后重建重点项目对用地的集中需求，对土地的节约集约利用提出了新挑战。为加强灾后重建用地的监管工作，市国土部门开展了全市城市规划区范围内建设用地的清理工作。同时，拟定《德阳市城市规划区工业项目建设促进办法》，形成了包含工业用地出让容积率、税收等多项指标在内的考核督促办法。

　　针对市区“城中村”改造，我们专项研究制定了相关政策和支持措施，以集中解决“城中村”、棚户区低效利用土地问题。同时，会同市监察局等部门持续开展用地情况的执法检查，重点查处严重破坏、浪费、闲置土地资源的违法违规案件。严格按照国家规定的工业用地控制指标要求新增土地供应。

　　目前全市正开展新一轮土地利用总体规划修编工作，此次修编中已优先安排了12个区域重点镇新增建设项目用地指标。接下来还将启动统筹城乡专项规划。

　　因灾失地农民农房重建全部开工

　　记者：全市灾毁耕地的复垦情况怎样？因灾失地农民的重建情况如何？

　　吴智勇：地震造成全市耕地损毁245111公顷（其中灭失耕地5662公顷），应急安置临时占用耕地2345公顷，可复垦耕地面积21194公顷。目前，中央核定用于灾毁耕地修复应急基金7000万元，已拨付到各县（市、区），目前已完成灾毁耕地修复6160公顷，同时，今年95个灾后重建土地整理项目正加紧实施。

　　德阳市因灾失地农民主要集中在绵竹市清平、天池、金花、九龙、遵道、汉旺和什邡市红白、蓥华、八角、洛水、湔氐11个乡镇，共10536户、30375人，其中原址重建3250户，异地选址建房6296户，投亲靠友990户。截至目前，原址重建和异地选址建房9546户已全部开工，完工7547户，占79%。