四川：普通党员今后可旁听基层党委会

　　今后，乡镇(街道)、机关、企事业单位等基层单位召开党委(党总支、党支部)会议，原则上均应邀请本地本单位普通党员旁听，每次旁听党员人数一般为5至10人左右。四川省委组织部关于全面推行 党员旁听基层党委会议制度的意见已于近日下发。

　　意见明确，基层单位召开党委会议，凡是涉及本地本单位经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设的重大问题及社会普遍关注的热点难点问题、与群众生产生活密切相关的民生问题，原则上均应邀请本地本单位普通党员参与旁听。县(市、区)党委常委会议、全委会议参照执行。党员可向党委办公室申请旁听；流动党员可持《中国共产党流动党员活动证》在工作地或居住地申请旁听。

　　扩大党内基层民主的制度创新

　　——《省委组织部关于全面推行 党员旁听基层党委会议制度的意见》解读

　　“党员主体地位的实现程度是衡量党内民主发展程度的重要标尺，如果党员不关注党内事务，就无法真正实现党内民主。”《省委组织部关于全面推行党员旁听基层党委会议制度的意见》(下称《意见》)出台后，省委组织部有关负责人对其进行了解读。

　　旁听·听什么

　　侧重民生和热点重点问题 所有会议均可旁听

　　按照要求，乡镇(街道)、机关、企事业单位等基层单位召开党委会议，凡是涉及本地本单位经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设的重大问题以及社会普遍关注的热点难点问题、与群众生产生活密切相关的民生问题，原则上均应邀请本地本单位的普通党员参与旁听。县(市、区)党委常委会议、全委会议参照执行。

　　省委组织部有关负责人解释，“这不仅保障了党员参与党内事务的权利，也有利于提高党委决策的科学性和针对性。同时通过普通党员的参与、解释和监督，也可降低以后实施过程中的阻力。”

　　为此，《意见》要求各级党委要精心确定议题，要体现抓大事、议大事的要求，反映党员、群众的期盼和意愿，把党员、群众普遍关心的热点、重点问题与党委急需研究解决的突出问题结合起来考虑。

　　旁听·由谁来听

　　按属地部门管理普通党员都可报名参加

　　按照要求，旁听内容由党委办公室提出，并经党委主要负责人审定，在会议召开10日前，相关单位要通过新闻媒体、党务公开栏等方式发布包括会议时间、地点、议题和党员旁听的名额、条件、报名方式等在内的会议公告。每次会议的旁听党员人数一般为5-10人左右。

　　《意见》明确，党组织关系在本地、本部门(单位)党委、能认真履行党员义务、乐于参与党内事务并有一定议事能力的党员，都可向党委办公室申请旁听。流动党员可持《中国共产党流动党员活动证》在工作地或居住地申请旁听。为此，各级党委组织部门要负责核实申请旁听人员的党员身份，了解其专业特长及对会议议题的熟悉程度等情况，在符合条件的申请旁听对象中按不同层面和领域，归类配额随机抽签确定。必要时，可选择确定熟悉会议议题或涉及其工作范围的党员旁听，尤其是侧重选择懂业务、有专长的 党员旁听。

　　旁听·如何听

　　提前通知 普通党员可提交建议做参考

　　《意见》明确，会议召开5日前，党委办公室或组织部门应向旁听党员发放书面旁听通知或旁听邀请函。旁听党员在旁听过程中一般不参与讨论，不参加决策。但旁听党员应围绕议题，广泛收集群众意见建议，在会前及时反馈信息，提供决策参考。对旁听党员会前征求的意见建议，可采取会议主持人介绍、印发书面材料、党员发言陈述等方式提交会议参考。必要时，会议主持人可征求旁听党员对会议讨论结果的评价意见。

　　《意见》要求，要认真办理和答复旁听党员提出的意见建议，不能当场答复的，要指定专人负责办理，在15日内给予回复，并征求其满意度。旁听党员应主动作为，当好党委的宣传员，带头贯彻好、落实好党委的决策部署。

　　先行者说

　　“ 党员旁听乡镇党委会”两年来

　　广汉采纳普通党员建议22条

　　广汉市从2008年开始，在6个乡镇和所属的21个行政村探索推行了 党员旁听制。两年来，仅6个试点乡镇就累计召开“党员旁听乡镇党委会”24次，报名党员800余人次，旁听人数300余人次，发放旁听征求意见和建议表400余份，提出意见和建议76条，采纳22条。

　　“通过旁听，扩大了党内基层民主，增强了广大党员的政治归属感和责任感，拓宽了党内监督的渠道，提高了党组织决策的民主化和科学化水平，使党组织的重大决策更加切合实际，反过来也促使党委在制定议题和进行修改时开展广泛调研。”广汉市市委组织部有关负责人介绍。

　　该市南兴镇双龙村普通党员王有庭一年前被党员群众推选为党员旁听代表，如今已旁听了几次镇党委会。他告诉记者，每次在旁听会前都提前一周发放“议题提纲”，开会时也会邀请他主动发言。“我觉得自己受到了重视，发言也就更积极，像修沟、修路、低保等问题，反映我们双龙村的情况上去，现在已经解决了20多个问题。”

　　专家观点

　　党员旁听

　　以制度搭建参与平台

　　“党委的各项权利是党员主体授予的，党员主体应该理所当然地了解授权后的运行情况。”最早在党内系统论述“党员主体问题”的成都市委党校教授刘益飞说，“党员旁听基层党委会议制度就搭建起了一个平台，是党员参与党内事务的一种有效体现。”(记者 周前进) (来源：四川日报)