俄提出欧洲安全条约草案的战略考量

　　新华网莫斯科12月1日电 俄提出欧洲安全条约草案的战略考量

　　新华社记者卢敬利

　　俄罗斯总统梅德韦杰夫11月29日公布了俄方起草的欧洲安全条约草案，并将草案转交给相关国家和国际组织领导人，以供讨论和签署。

　　观察人士认为，俄罗斯推出欧洲安全条约草案意在影响欧洲安全格局，但由于欧洲各方安全利益各不相同，讨论条约将是一个非常漫长的过程，俄罗斯能否如愿有待观察。

　　巧妙利用时机

　　梅德韦杰夫于去年6月在柏林提出了欧洲安全构想，即召开全欧峰会、制定新的欧洲安全条约，作为保障未来欧洲安全的法律基石。此后，梅德韦杰夫、俄总理普京、俄外长拉夫罗夫多次谈到制定新欧洲安全条约的问题。俄罗斯把缔结新条约当作对外政策的重点任务之一。

　　今年6月，欧洲安全与合作组织（欧安组织）在希腊科孚举行非正式部长级会议期间，将欧洲安全问题正式提上日程。12月1日至2日，欧安组织56个国家外长聚首雅典，欧洲安全依然是重要议题之一。

　　希腊今年担任欧安组织主席国，与俄关系密切的哈萨克斯坦明年1月1日即将接任这一职位。身为欧安组织成员国的俄罗斯在会议召开前两天推出方案，显然指望在哈萨克斯坦担任主席国期间，为草案争取成员国的广泛支持。

　　此外，俄罗斯与美国为首的西方国家关系的“缓和”为推动欧洲安全问题的解决提供了契机。俄美关系已从去年的“冷淡期”逐渐“回暖”。美国总统奥巴马甚至宣布两国关系已经“重启”。俄罗斯与北约的关系也走出一年前与格鲁吉亚冲突之后的阴影。双方计划在12月初举行的外长级会议上宣布解冻因俄格冲突而中断的军事合作，俄将向西方国家在阿富汗的军事行动提供更广泛的支持。

　　提出草案有深层原因

　　观察人士认为，俄罗斯提出草案有三个原因。首先是出于反对北约东扩的需要。苏联和华约解体以后，与华约相对立的北约不但没有解散，反而开展了一轮又一轮的东扩。北约势力越来越靠近俄罗斯边境，并支持乌克兰、格鲁吉亚推行“颜色革命”，试图将这两个国家拉入北约，从而严重挤压了俄罗斯的战略空间，威胁俄国家安全。

　　其次，俄罗斯试图更多地对欧洲现有安全格局施加影响。北约填补了华约解体后的空白，在科索沃危机中采取了军事打击行动。北约盟国不批准修改后的《欧洲常规武装力量条约》表明北约不愿意改变在欧洲独大的安全格局现状。作为欧亚大国的俄罗斯因而被排除在欧洲安全框架之外。

　　再次，俄罗斯亟待提高大国地位。近年来，由于石油等原材料涨价，俄罗斯经济状况大为好转，经济地位大为提高。这为俄罗斯加强在多极世界中的地位、在国际社会上发挥越来越重要的作用创造了前提。

　　正是基于上述考虑，梅德韦杰夫建议，北约、欧盟、独联体集体安全条约组织和欧安组织成员国都应签署这项具有法律义务的文件。

　　俄国家杜马国际事务委员会主席科萨切夫则认为，“现存的北约、欧盟和欧安组织都不是有效的和全能的”。

　　达成协议并非易事

　　新条约草案规定，缔约方开展合作的准则基础，是不可分割的、平等的安全以及互相不构成安全威胁。任何缔约方不得采取严重触及其他缔约方安全的行动和措施。任何缔约方不可在其领土上准备或实施针对其他缔约方的武装进攻。观察人士认为，上述规定无疑将使美国在欧洲部署反导系统成为不可能。

　　俄罗斯驻北约代表罗戈津表示，缔结新的欧洲安全条约应当被看作是俄罗斯与北约合作的一个目标。今后讨论条约的步骤将取决于“我们与北约关系的气氛”。据有关人士透露，北约方面不反对在俄罗斯和北约理事会范围内讨论这一文件，但认为“讨论这个问题最好的地方是欧安组织”。

　　西班牙皇家埃尔卡诺研究所最近发表文章指出，欧洲安全需要俄罗斯，但欧美关系是构成欧洲安全的基本要素，因此，俄欧双方要达成更大谅解并非易事。

　　俄罗斯政治评论员斯塔诺瓦娅认为，外界对俄罗斯的草案会有不同立场，大体可分成三类：第一类对草案持否定态度，这些国家可能会有美国、英国和一些东欧国家；第二类对草案持讨论态度，但对草案能否通过持怀疑态度，主要是俄罗斯的一些传统伙伴国家，如德国、法国、意大利和芬兰等；第三类同意并支持草案，主要是一些独联体国家。

　　此间观察人士注意到，鉴于俄罗斯与美国及其北约盟国在欧洲安全问题上的立场分歧较大，彼此不信任难以在短时间内消除，因此讨论和缔结欧洲安全条约将是一个漫长的进程。