加强党的建设必须坚持抓基层打基础

　　党的十七届四中全会强调：“党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒”。党的基层组织是开展党的活动的基本单位，是党员履行义务、行使权利的基本场所，实现党的领导的基本环节，密切党群关系的基本纽带，推进党建创新的基本载体。从基层实际看，当前仍存在对抓基层打基础的工作重视不够、机制不活、方法不新等问题，贯彻落实本次全会精神，加强党的建设必须坚持做好抓基层打基础各项工作，努力夯实党执政的组织基础。

　　一、着力营造一个“好机制”， 构建城乡党建统筹新格局

　　党的十七届四中全会强调：“统筹城乡基层党建工作，促进以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展”。这是党建领域落实科学发展观、服务城乡经济社会发展一体化的重大决策。面对新的形势，各级党组织要加强城乡基层党建资源整合，推动城乡基层党组织互相促进，为推进城乡经济社会发展一体化提供坚强的组织保证。一要构建城乡党建资源共享体系。按照整合资源、共建共享的原则，积极搭建“1+1”结对共建平台，把基层党组织阵地建设纳入城乡建设总体规划，从各地实际出发，对活动阵地进行科学布局，形成了特色鲜明、功能互补的共享体系。二要构建城乡党建组织互助体系。坚持以人为本，着眼于建立城乡基层党组织互帮互助长效机制，积极为城乡群众办实事、解难事、做好事，让城乡党员群众共享改革发展的成果。三要构建城乡党建组织交流体系。广泛开展城乡之间跨区域、跨行业的党组织活动，切实增强活动的开放性、多样性和实效性。要激发更多的社会力量来参与城乡党建统筹一体化建设，形成以城带乡、以企带村、以大带小、以强带弱的基层党组织建设运行机制。

　　二、着力构筑一群“桥头堡”， 夯实党在农村的执政基础

　　中国共产党是一个十分注重思想建设、组织建设、民意建设的政党。“基础不牢，地动山摇”，党中央一直用这样的形象比喻来告诫自己的各级领导干部、告诫基层组织——基础必须根植在基层中，基层必须根植在民意中。“强基”是党的十七届四中全会的一个重要精神。一要创新党的基层组织设置形式。大力推广“专业合作社+支部”、“协会+支部”、“商会+支部”、“企业+支部”等模式，使农村党组织的设置与经济社会发展相适应。二要探索扩大基层民主实现形式。党内民主是党的生命，集中统一是党的力量保证——这是党的十七届四中全会给出的明确答案。要全面推进政务公开、村务公开、党务公开，健全农村集体资金、资产、资源管理制度，深化公推直选基层党组织领导班子成员成果，创新推进党员听证会、支书沙龙、党员参事制等做法，不断探索扩大基层民主的多种实现形式。三要充分发挥基层组织的作用。要坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，进一步巩固和加强党的基层组织，着力扩大覆盖面、增强生机活力，使基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。

　　三、着力打造一批“领头雁”，确保基层党组织能人主事

　　党的十七届四中全会提出：“按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，加强基层党组织书记队伍建设。”围绕全会精神的贯彻落实，着力创新三项制度打造一批抓基层打基础工作“领头雁”。一要创新选用机制。探索推行“职业化管理、专业化培训、市场化运作”的基层干部管理、培养和选用模式，促进基层干部合理流动、优化配置。拓宽农村基层干部来源，各级党组织要拓宽选人视野，不拘一格选拔“村官”，要打破地域、身份和资历界限，面向社会选用创新型人才，尤其注重从农村致富能手、退伍军人、外出务工返乡农民、企事业单位管理人员、优秀大中专毕业生中选拔村干部，不断优化村干部队伍结构。二要创新培养机制。整合培训资源，广泛培训农村基层干部，增强他们带领农民建设社会主义新农村的本领。每两年组织一期村（社区）书记、主任专题培训班，实施“三个一批”计划，即：把一批年纪较轻、有培养前途的村（社区）干部选派到机关进行挂职锻炼，选送一批干部到国内外先进地区学习，多途径选拔一批高素质的村（社区）干部。三要创新激励保障机制。各级党组织要进一步完善和创新以村干部报酬正常增长、养老保险、医疗保险为内容的“三位一体”保障机制，认真组织开展从优秀村干部中考录乡镇公务员工作；要进一步健全村干部激励机制，奖励成绩显著的村干部，及时调整不适应工作的村干部，让想干事的有舞台、干成事的有地位、干不好的有压力。

　　四、着力聚集一支“主力军”，强化新农村建设智力保障

　　党的十七届四中全会指出：把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来。这就为人才工作提出了新的任务。“千秋大业，关键在人”。做好抓基层打基础各项工作，努力夯实党执政的组织基础必须着力聚集一支农村人才“主力军”。一要改善农村人才结构。围绕农村改革发展所急需的人才，不断深化“一村一名大学生”工作计划和探索发展党员新机制，加大从应往届毕业生中公开、公平、竞争、择优选拨优秀毕业生到村任职和发展农村党员力度，优化村级组织，改善农村人才结构，确保新农村建设有能人。二要抓好农村人才培训。充分发挥各级党校、农村基层干部专修学校和农村党员干部现代远程教育网络的作用，科学设置培训内容，创新培训方式，努力增强培训的针对性和实效性，不断提高农村人才带领农民群众建设新农村的本领，有力地推动农村的改革发展。三要发挥农村人才作用。积极探索有效途径，继续深入开展党员主题实践活动，组织农村党员学习党的理论和路线方针政策、法律法规、实用技术，广泛开展党员设岗定责、依岗承诺、创先争优等活动，进一步完善有利于农村实用人才成长和发挥作用的激励机制，加大农村人才队伍建设的资金投入，组织实施好新农村建设人才保障工程，切实提高农村人才队伍整体水平。 (来源：人民网-理论频道)