网友质疑地方政府：日进亿元土地收入如何保民生

　　截至今年11月23日，全国70个城市土地出让金收入同比增加超过100%。排在前20名的城市土地出让金总额高达6210亿元，上海以821亿元(截至11月23日)的土地出让金收入名列全国第一，粗略换算大约“日进2.5亿元”。网友质疑，日进亿元土地收入的地方政府如何保民生？

　　与“保民生”南辕北辙

　　腾迅博主“惠铭生”指出，6210亿元是一个什么概念？笔者查到2008年全国财政收入为6万亿元，也就是说，20个重点城市收取的土地出让金几乎占国家一年财政总收入的十分之一。

　　全国各大城市收取的土地转让金又是多少呢？估计更令百姓瞠目结舌。假如土地出让金大多纳入了财政，那么，是广大购房者用羸弱的身架支撑财政收入；假如大多没有纳入，那意味着百姓买房除了交各种税金外，还要辗转支付天价的土地出让金。

　　惠铭生说，现在，一些地方政府一边将“保民生”当施政主调；另一方面却通过收取土地出让金大发土地财，这对民众而言无异于掠夺。坑害的何止是购房者，更是阻停甚至摧毁一个社会、一个时代的经济发展动力和活力。土地出让金日进亿元，这与各地政府提出的“保民生”完全南辕北辙。

　　在房价利益链条中，政府才是最大的地产商，早就不是什么秘密。因为一些地方政府对“土地财政”过度依赖，不自觉地与房产商捆绑在一起，成为利益共同体，赚取的都是百姓的钱。这也恰是众多官员动辄为房产商撑腰打气的原因。

　　“土地出让预申请模式”能否消灭地王

　　有媒体近日报道，上海新推出的“土地出让预申请模式”有望经过试点积累一定经验后向全国推广。该模式主要包括三个环节，即：土地管理部门提前明确相关地块的出让条件和参数，发布用地出让预申请公告；用地意向者根据预公告信息提出预申请；土地管理部门适时安排宗地出让。

　　上海第一财经频道主持人马红漫指出，上海“预申请模式”为原本行政主导的土地销售环节注入了市场因素，通过供求双方较为充分的沟通，力求实现一个相对合理的土地成交价格，有助于规避以往部分开发商因竞拍价位过高而最终退地的尴尬。

　　马红漫认为，土地出让预申请制度必须要以消灭“地王”为目标，否则反而有可能成为土地出让保价的产物，最终背离了调控政策初衷。以土地市场而言，在地方财政吃紧的客观背景下，卖地收入仍然是其重要的资金来源。作为土地的垄断供给方，地方政府拉抬地价的内在冲动难以避免。所以，只有从深层次改革目前的财税体制，赋予地方政府更大的财权，才能淡化其“土地依赖”情结，继而切实缓解地价高企难题。

　　中央统筹土地出让金

　　北京大学经济学院教授刘民权撰文指出，要从根本上治理当前的价格泡沫，就必须清除泡沫生成的微观机制，彻底截断地方政府土地财政利益与高房价、高地价之间的内在联系。

　　他认为，恰恰应该保留土地使用权出让中的“招拍挂机制”(它确实也是国家通过地方政府向开发商获取正常土地价值的一个有效手段)，由中央财政先收缴地方的全部或部分土地出让金收入，然后再由中央财政根据各地发展情况在全国范围内调配这笔资金，以预算内的形式全数拨给地方。

　　具体做法应该是，可继续由各地方政府按土地招拍挂机制出让土地，但其收入全数或按一定比例上缴到中央财政。上缴比例的确定要考虑两方面因素：一是能否起到打抑地方政府抬升房地产价格的积极性；二要防止由此而衍生出的地方政府负向激励行为。

　　(本报记者曾亮亮整理) (来源：《经济参考报》)