新闻分析：形成政策合力 遏制过剩产能

　　新华网北京12月3日电题：形成政策合力　遏制过剩产能

　　新华社记者王希

　　我国重点产业调整振兴政策效果逐步显现，钢铁、水泥、平板玻璃等行业生产恢复性增长，产销基本平衡，企业经济效益好转——在3日举行的信息发布会上，国家发展改革委及工业和信息化部的相关负责人带来了中国经济发展的最新信息。

　　以钢铁企业为例，我国钢铁行业已基本扭转金融危机造成的需求急剧下降的势头。70家重点大中型钢铁企业经济效益好转，1至10月份累计实现利润375．85亿元。

　　当前，中国经济正处于企稳回升的关键时刻，这样的消息令人鼓舞。“这说明重点产业调整振兴规划提出的标本兼治、远近结合的政策取向是正确的，保增长、扩内需、调结构的措施是有效的。”发展改革委产业协调司巡视员熊必琳说。

　　必须看到，在取得保增长成绩的同时，长期以来钢铁、水泥等行业存在的一些深层次的矛盾和问题尚未得到根本解决。

　　“在扩内需政策的拉动下，需求快速增长，但是产能增长更快，导致钢材价格今年以来出现了两次大的振荡，价格走势呈现了"Ｗ"形变化。一些新建钢铁项目不能如期投产、达产。”工业和信息化部原材料司巡视员贾银松介绍说，“结构不合理的矛盾也在加剧，水泥仍然有27％的落后产能，平板玻璃深加工率不足30％。”

　　事实上，产能过剩是我国经济运行中的老问题。熊必琳分析认为，出现产能过剩的主要原因是市场信号失灵，企业很难准确预测市场需求，导致投资行为具有一定的盲目性。“作为发展中大国，区域发展不平衡，很难从宏观和总量上保持供需平衡，出现产能过剩、结构不合理有一定客观必然性。”他说。

　　熊必琳表示，尽快遏制产能过剩，把有限的要素资源引导和集中配置到调整存量、优化增量、培育新的增长点上，不仅可以将当前保增长和调结构有机结合起来，而且对转变发展方式，实现经济社会可持续发展具有重要的意义。

　　11月26日中国正式宣布控制温室气体排放的行动目标，决定到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40％至45％。

　　“钢铁、水泥、平板玻璃都是高能耗、高排放的行业，达到节能减排的更高目标任务艰巨，所以必须加大淘汰落后产能，加快结构调整。”熊必琳说。

　　贾银松认为，要综合运用市场机制、环保和质量等约束指标，加大执法力度，进而提高经济发展的质量。“淘汰产能难度很大，但方向是坚定不移的，各部门要形成政策合力，推动这项工作顺利开展。”贾银松说。