吉林通化规范农村党风廉政建设:民主不民主,先看“流程图”

　　新华网长春12月4日电（记者郎秋红）“过去工程发包，跟谁关系好就让谁干了。现在该怎么发包设了流程图，立项、招标、实施、报账公开，每一步都不能少。”吉林省通化县大都岭村党支部书记、村委会主任崔义利指着村委会墙上的“集体公益事业项目建设程序流程图”说。据了解，从去年开始，通化市纪检委在全市农村基层组织中开展党风廉政规范化建设，并在每个村张贴了制度落实流程图。

　　通化市纪检委副书记兰中华介绍说，近年来通化市农村党风廉政建设取得了很大成绩，但是随着新农村建设的深入，农村基层组织在服务方式、工作方法和管理模式上也暴露出很多不相适应的问题。比如：规章制度落不实，存在变通执行、简化执行、甚至违规执行的问题；程序不规范，重大问题暗箱操作、不公开、不透明，每年都会出几起影响很坏的案子。这些问题很大程度上是由于制度粗线条、操作性不强，弹性空间太大造成的。针对这些问题，通化市纪检委决定从“程序入手”，通过“制度制约”，对农村党风廉政工作实行规范化建设。

　　通过对农村现有各项制度的认真分析研究，他们选择了涉及民主选举、民主管理、民主决策、民主监督和财务管理五大类、14项重要制度进行规范，并制作了制度落实流程图。对这些制度的每个环节都加以明确，细化操作程序，党务、村务一律按照统一规定的程序办理。

　　低保户评定是农村最容易出矛盾的一件事。前几年，通化县快大茂镇赶马河村评定低保户时，村委会几个人评评就定了，村民意见大。从去年开始，一切事务都按“流程图”办，所有程序一项不落：村民报名、成立评议小组逐户核实，村民代表大会评议，公示7天，报镇政府审批，再公示……今年的低保评定后，没有一个人有意见。