许崇德忆基本法起草中的民主协商五个细节

　　澳门基本法是继香港基本法之后又一个创造性的杰作，是一部具有历史意义和国际意义的法律。它的制定过程呈现出了许多优点和特点。今天，我想就当年澳门基本法起草中的民主协商精神作一些简单的回顾。

　　澳门基本法起草委员会成立于1988年9月，由48人组成。其中内地委员26人，澳门委员22人。两地委员由于出生和成长的环境不同，所受的教育和经历不同，因而对许多事物的认识往往不尽相同。即使在内地委员与内地委员之间，以及澳门委员与澳门委员之间，所持观点和提出的主张也往往互相矛盾，甚至是南辕北辙。基本法的起草历时四年半，大会小会开了80多次，争论的问题很多，起草委员会坚持的工作方法不是简单地用少数服从多数的表决方法，而是人人畅所欲言，各抒己见，遇到分歧就反复讨论，发扬民主协商、互谅互让，甚至耐心等待的作风，使分歧不断缩小，达成共识。虽然到了最后基本法草案的每个条文都在草委会全体会议上以2/3以上多数票通过，但这也是充分发扬民主协商精神之后的结果。

　　下面略举几个事例，来说明当初是怎样通过协商来达成一致的：

　　(一)关于澳门的土地问题。多数委员主张规定土地国有。有些委员提出，澳门境内有少量土地是属于居民私有的，而且他们手中还持有地契等产权证明文书。这个问题经过充分协商，最后基本法既坚持了土地国有的原则，又照顾到了一部分居民的特殊利益。

　　(二)关于当选行政长官的资格问题。有的委员主张仿效香港的做法，但另有的委员却不同意这样规定。经过反复交流，切磋协商，结果大家同意现在的第49条的写法，即“行政长官在任职期内不得具有外国居留权”。至于其他的职位包括主要官员、立法会主席、终审法院院长以及检察长等，都不作限制性规定。

　　(三)关于民用航空问题。有的委员提出，应该比照香港基本法那样，具体规定澳门的民用航空事业，但有的委员不同意这个意见。以上不同意见经过反复协商，并考虑到了各种客观情况，最后基本法写了一条原则性的规定，即现在的第117条：“澳门特别行政区政府经中央人民政府具体授权可自行制定民用航空的各项管理制度。”

　　(四)关于博彩业问题。有部分起草委员认为，基本法不应该确认澳门为世界三大赌城之一的地位，但另有委员则认为博彩业是澳门的支柱产业，对澳门的发展贡献极大，应该写进基本法加以保护。讨论结果，大家还是同意写进基本法。但经过协商，大家认为用“旅游娱乐业”的名称比较妥当。这就形成了现在第118条的写法：“澳门特别行政区根据本地整体利益自行制定旅游娱乐业的政策。”

　　(五)关于澳门区旗区徽图案的问题。澳门区旗区徽的设计是以发扬民主，向社会人士广泛征集图案的方式进行的。当时共收到应征稿件782份，想要在其中挑选出大家满意的图案，绝不是容易的事。最后协商的结果是，在应征稿件的基础上，另请画师加工绘制。这就是今天大家看到的画有五星、莲花、大桥、海水图案的美丽而大方的澳门区旗和区徽。

　　在基本法起草过程中形成和使用的这条经验，也为回归后的特别行政区所肯定和接受。澳门特区的一系列工作，都有意识地适用了民主协商精神，收到了很好的效果。希望这个精神今后能在澳门特别行政区的各项相关的工作中不断保持并发扬光大。