云南水富县健全信访工作机制 创和谐稳定新局面

　　近年来，水富县不断探索信访工作新思路和新举措，在“开门接访、主动下访、长效接访”等工作中努力排查和化解基层矛盾纠纷，在解民忧、化矛盾、促稳定等方面取得了实效。两年来，全县共受理群众来信来访2350件，办结2267件，办结率96.47%，及时有效化解了一大批影响社会稳定的突出问题，促进了平安和谐水富建设。

　　开门接访，畅通信访渠道，扎实开展领导干部大接访活动。从2008年7月开始，县委书记和县长每月到县信访局接待上访群众3个工作日，其余每个工作日由1名县级领导到信访局轮流接访。在接访活动中，将县委书记、县长的手机号码、电子邮箱及接访时间、接访方式、接访地点在县电视台、县委政府门户网站和水富内部刊物《水富信息》上公布，让群众及时知晓活动有关情况。在接访工作中，县委书记郎学超，县长安治强率先垂范，按时到县信访局接待来访群众，认真倾听群众意见、询问相关情况、耐心解释相关政策法规。来访群众在县委书记大接访活动中倾诉的呼声、反映的问题，都得到县领导的高度重视，能答复、能解决的,当场解决；当场不能解决的,明确责任领导和单位、部门,提出了解决时限；依法依规不能解决的,对来访群众讲政策、讲道理、耐心地作解释。他们根据具体情况，因案施策，解决了上访群众的合理诉求和实际生活困难。对暂时不具备解决条件、可以逐步变通解决的，由责任单位列出解决办法，并做好面向群众的沟通工作，以进一步理顺群众情绪，争取群众的理解和信任。

　　2008年7月，县运输公司云天化股份有限公司化肥装卸站退休工人杨方海等人，在县委书记郎学超接访中反映生活和医疗无保障等问题。在认真听取和记录有关情况后，郎书记当即承诺一定给予协调解决。随后，他带领有关部门负责人调查了解其历史原因，提出解决方案，他先后十余次与云天化股份有限公司有关方面商谈，最终达成了由云天化股份有限公司出资600万元、县政府和县运输公司分别出资全面解决了公司155名退休人员的安置和规范管理问题，解决了他们生活的后顾之忧，杨方海等退休人员从今年1月份开始已从社会保险部门领取到每月500元左右的退休工资，并享受到城镇职工医疗保险政策。今年8月，向家坝镇楼坝村清洁工唐正祥年仅3岁的儿子唐瑞不幸身患“布加氏综合症”须立即进行肝移植手术，但急需20万元的手术费用，全家人为此而陷入困境。唐正祥在获知县委书记郎学超电话后，通过电话直接向郎书记反映了他家的实际困难，在深入了解其家庭具体困难后，郎书记当即表示，将竭尽全力帮助他渡过难关。随后，出差在外的郎书记安排团县委、县广电局等单位在全县范围内通过电视、网站等各种平台发起倡议，号召全县干部职工和社会各界人士献出自己的一份爱心，拯救唐瑞弱小的生命，并个人带头向他家捐助了3000元。倡议发出后，县内多家单位积极响应开展爱心捐款活动，社会各界人士也纷纷解囊相助，目前，共募集善款7万余元。去年以来，县级领导共接待群众来访887件1万余人（次），现场解决问题324个，转相关职能部门立案限期协调解决563件，现已全面办结。

　　主动下访，化解矛盾纠纷，竭力把问题处理在基层。水富县制定了《关于深入开展党政领导干部大下访活动的意见》，将领导干部大下访工作细化为包村、包案和包重点项目的“三包”工作责任，倾力化解矛盾纠纷。明确25个县级领导和50个单位包村下访，19个县级领导和21个责任单位承包了44个信访突出问题，15个县级领导和13个责任单位具体负责19个重点项目的包案下访工作。各级领导干部心系群众，变接访工作为主动约访和带案下访。县委书记郎学超多次带头深入基层，到向家坝电站移民安置点、地震灾害恢复重建安置点、温泉居民社区等第一线与上访群众交流沟通，实地了解掌握情况，深入了解上访起因，做到亲自调查研究、亲自协调处理、亲自督促检查，及时、就地解决群众反映的信访问题，促使所包案件得到妥善处理。在开展县委书记大接访中，原县属国有集体改制、破产、关闭、解散企业部分职工反映未参加医疗保险等问题，郎书记责成有关部门全面了解历史成因，经过广泛深入调查下访有关部门及当事人，并多方征求意见，认真研究后，在昭通市率先出台了《水富县县属国有集体改制企业退休人员参加医疗保险实施办法》，将原国有集体改制、破产、关闭、解散企业中现已达到法定退休年龄职工人员全部纳入城镇职工医疗保险，参保费纳入县财政年度预算，享受统筹地区城镇职工基本医疗保险和大病补充医疗保险同等待遇，共涉及企业45户1439人。目前已经有357人领到医保卡，今年，有47人（次）国有改制企业退休及内退人员享受到医疗保险，共报销职工基本医疗保险费、大病保险费、门诊费共计31.46万元。据不完全统计，去年以来，县级领导共下访767次，解决了812个信访问题。

　　长效接访，信访工作制度化，确保社会稳定和谐。水富县将“大接访”活动制度化、长效化，使“大接访”成为“常接访”，一是把排查工作制度化。各乡（镇）和县直部门每15天排查化解1次矛盾纠纷；对重复访、越级访、集体访和可能引发群体性事件的信访隐患，进行分类排队，推行自下而上定期报告、零报告和重大情况报告制度，使矛盾纠纷排查能及时化解到位；对排查出的每一个矛盾纠纷，都按照“一个矛盾纠纷、一个包案领导、一个调处班子、一个化解方案、一个化解时限”的要求进行化解，基本做到了小事不出村、大事不出乡、难事不出县，把问题处理在初始阶段，解决了一系列涉及民生民意的矛盾纠纷；由县委督查室、县监察局、县信访局等单位对交办案件进行督办，接访领导也坚持定期不定期地听取承办单位和承办人的情况汇报，从而促进了交办信访件的落实，群众上访问题得到及时解决。在抓好日常来访接待工作中，县信访工作部门认真做到“四心三声”，即：接待群众热心、细心、耐心、尽心和来有应声、问有答声、走有送声。详细记录反映问题，做到“四清楚”，即：来访人基本情况清楚，反映问题的地点、时间及产生的危害清楚，上访人反映的诉求清楚，要求处理的政策法规依据清楚。另外，全县还开通“网上信访”，不断探索网上反映问题办理工作，两年来，共接到群众网上信访件19件，已办结15件，4件正在办理过程中。今年以来，水富县进京上访和非正常上访事件明显下降，社会呈现出更加和谐稳定新局面。（常胜狄廷秀）