西部抽水机式开发后遗症凸显 三大桎梏待打破(2)

　　不破不立：三大制度桎梏有待打破

　　首先是相关法律和政策不完善，没有从制度源头上形成约束力。据了解，我国对资源环境补偿的立法和理论只见诸一些零散的规定中，并且都是些原则性的规定，没有具体的解释，给实际操作造成很大困难。同时对补偿标准、补偿主体与被补偿主体的界定等比较模糊。

　　其次是补偿资金太低，杯水车薪。资源开发造成的环境污染治理，被破坏的生态环境修复、人畜饮水保护、生态移民安置、生产生活环境改善、失地农民解决长远生计等，都需要大量资金。由于西部资源地大多是吃饭财政，财力困窘，只能通过资源税和资源补偿费分成部分，投入生态环境治理。但是我国现行的资源税收政策陈旧，比如石油天然气资源税收依据的是1993年的《资源税暂行条例实施细则》，没有进行过调整，导致油气资源税与油气价格增长不同步，资源地征收的资源税收入增长十分缓慢。

　　再次是分成比例不合理。据悉，国家在资源补偿方面所得的税费收入中，资源地分成比例太小。比如矿产资源补偿费中央、地方按5：5分成，地方所得部分远远不能满足资源地安置失地农民、解决农民长远生计的需要，导致资源开发对地方经济发展的拉动力不大，“开发一方资源、富裕一方百姓”的目的无法实现。 (来源：《半月谈》)