西部大开发十年著华章（之五）

　　积极探索保障和改善民生新机制、加强社会事业

　　西部大开发10周年，惠农区细数为之骄傲业绩，离不开“五保”老人全部实现集中供养和危房改造等民生工程。积极探索保障和改善民生新机制、加强社会事业，惠农区改善民生的举措，使人民群众感受到实惠。

　　近年来，惠农区全面贯彻落实科学发展观，高度关注民生工作，切实把改善民生作为重中之重的工作抓紧抓好，民生工作实现了新的突破。2009年，惠农区提出要在全自治区实现“五保”老人全部集中供养的目标，着力打造改善民生先行区。中心敬老院二期改建工程就是惠农区改善民生的一个缩影。

　　中心敬老院二期改建工程是2009年惠农区委、区政府确定的重点工作之一，也是区人民政府承诺为民办的十件实事之一。该工程在自治区民政厅的大力支持下，经过多方共同努力，于今年3月1日开工，4月20日完工。该工程主要改造了水、暖、电等配套设施，硬化了院落地面，铺设了楼道墙体瓷砖及楼道地面塑胶地板，更换了门窗、楼梯扶手等，新增床位180张，配备了相应的生活设施。改扩建后，总占地面积18000平方米，建筑面积6600平方米。设有多功能大厅、餐厅、活动室、礼拜厅、医疗室、服务室、阅览室、洗理室等设施，室内配置包床、衣柜、藤椅、茶几等生活用具及紧急呼叫系统。目前，共设置床位310张，配备管理及服务人员19名，实现了我区五保供养对象全部入院集中供养的目标，提高了我区敬老、养老、安残、社会福利事业的服务水平，有力地推动了我区社会事业的全面发展。

　　积极探索，加强农村危旧房屋改造

　　近年来，惠农区坚决贯彻落实自治区、市党委、政府的决策部署，紧紧围绕打造改善民生先行区的目标，不断加大投入力度，加快推进民生工程建设步伐，先后在自治区率先实现了村村通自来水、村村通柏油路、农村贫困残疾人无危房、农村“五保”老人全部集中供养等目标，高标准通过了两基国检，人民生活质量明显改善、幸福指数不断提高。同时，积极争取中共中央宣传部、文明办、国家广电总局“电视进万家工程”，为我区赠送电视机300台，有效解决了部分困难群众无电视看的问题。

　　农村危房改造工作是惠农区着力打造改善民生先行区的重头戏，也是2009年惠农区人民政府承诺为民办的10件实事之一。惠农区现有农业人口1.5万户5.4万人。经调查摸底，共有土坯房4588户，约占总农户的30%。

　　在宁夏自治区党委、政府和石嘴山市委、政府的亲切关怀下，在惠农区、市有关部门的大力支持下，以科学发展观为指导，抢抓国家扩大内需契机，惠农区制定并下发了《农民住房改造实施方案》，出台了相关配套政策和补助措施，确定了要在两年内完成2601户农村危房改造任务，在自治区率先实现农民全部住上安全房的目标并强力推进建设工作。

　　2009年3月份以来，惠农区共计完成农村危房改造2357户，其中：农户自建住房266户；购买安全流转房774户；购买农民新居楼房402户；政府统一代建农村廉租房557户；子女或亲属托管358户。特困村民自建房、流转房10月底前已全部入住，政府代建廉租房已全部竣工并入住。剩下的244户危房户将于明年全部完成改造建设任务。

　　农村危房改造工程的实施圆了农村贫困群众入住新房的梦想，成为惠农区贯彻落实科学发展观的生动实践。该工程的建设，有效解决了农村贫困群众住房难、建房难的问题，得到了广大群众的认可，从根本上改善了农村危房户的生活质量，对统筹城乡发展、加快和谐惠农建设起到了极大的促进作用，是一项惠及千家万户的民心工程、德政工程。

　　在新建住房方式上，惠农区积极创新思路，采取农户自建住房、购买安全流转房、政府代建住房三种方式，解决危房户建房难的问题。根据惠农区村庄建设整体规划，确定了18个集中连片危房改造建房点和部分分散建房点，鼓励有一定经济能力的农户新建住房。在户型建设模式方面，探索创新集中小户型联户建设模式。

　　根据现居住土坯危房户的特点，针对以下无力建房的各类危房户，采取由政府集中小户型联片建设每户面积20－30平方米的小户型住房方式解决。一是家庭收入较低、积蓄较少，无力筹资建房的贫困户；二是因家庭成员残疾、患病、意外事故无劳力造成贫困的贫困户；三是因子女上大学、婚丧等原因，使家庭积蓄消耗殆尽或所剩不多，有建房愿望但无力建房的农户；四是家庭人口为1-2人，与子女分家另过，毫无建房能力且不愿建房的老龄户。

　　在建设质量监管上，按照《宁夏危窑危房改造二期工程新建住房标准》，为每个建房户建立了《2009年危窑危房改造质量监督卡》，惠农区建设局质量监督站强化施工过程质量监督检查，确保了集中点建设住房的质量。截至目前，红果子镇600户、尾闸镇150户农民安居楼正在进行主体工程施工，争取入冬前完成主体工程，明年完工交付入住。4个50户以上的大村庄建设点共293户，6个20户以上的建房点共170户，5个20户以下的建房点共68户，3个10户以下的建房点共26户，目前已全部完成。

　　在危房改造工作中，针对惠农区土地流转后一部分村民外出经商、打工、子女上学需进城居住等原因离开原住地，部分安全砖房闲置下来无人居住，而部分危房户新建住房又存在较大困难的实际情况，制定了《农村危房改造对象购买流转安全砖房方案》，对购买流转房应具备的主要条件做出明确规定，并抽调纪委、审计、建设、民政等部门的工作人员专门成立流转房质量核查认证小组，对各乡镇危房户购买的流转房质量进行逐户核查认定，确保了流转房质量合格，流转公正、公开，达到安全居住标准。

　　由于流转房价格上的优惠（每平方米约300元左右，比新建房屋价格减少一半以上），得到了经济能力较差的危房户的普遍欢迎。通过流转，有效实现了危房户居住安全砖房的目标，缓解了政府和农户新建住房的筹资压力，盘活了闲置的安全砖房资源。

　　农村危房改造工程的竣工入住，为惠农区统筹城乡发展奠定了坚实的基础，也为惠农区贯彻落实科学发展观，打造改善民生先行区探索出一条有效途径，标志着惠农区保障和改善民生工作进入了一个新的发展阶段。今后，惠农区将全面贯彻落实党的十七届三中、四中全会精神，以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，紧紧围绕“打造改善民生先行区”的目标和要求，抢抓机遇，加大投入力度，深入实施民生工程项目，着力解决影响民生的突出问题，努力实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，使广大人民群众更多地享受到改革和发展成果。要认真探索农村危房改造的新方法、新途径，进一步弘扬“敢打硬仗、善打硬仗、打赢硬仗”的惠农精神，再接再厉，再鼓干劲，不断加快农村危房改造工程进度，切实提高管理水平，奋力推进改善民生先行区建设步伐，以更多的惠民利民之举向石嘴山建市50周年（1960-2010）献礼。