发展工业循环经济　提升区域核心竞争力

　　领导干部笔谈

　　梁杰鸿工业循环经济是以生态规律为准则，以有效利用资源和保护环境为基础，以低消耗、低排放、高效率为特征，把清洁生产和废弃物综合利用融为一体的生态经济。近年来，乐山五通桥以建设国家可持续发展实验区为载体，坚持在配套中延伸、在延伸中循环、在循环中利用，工业循环经济快速发展、成效明显，被列为“四川省循环经济试点区”。如何进一步发展工业循环经济，提升区域核心竞争力，实现经济社会可持续发展，已成为五通桥最紧迫的战略任务之一。

　　强化“四大支撑”，夯实工业循环经济发展基础。坚持以规划为龙头，以产业发展为重点，以项目建设为载体，以园区开发为依托，以科技进步为动力，支撑区域工业循环经济又好又快发展。强化规划支撑，坚持规划先行，以循环经济理念和可持续发展理念为指导，以规划引导发展。强化产业支撑，产业是循环经济发展的基石。应立足资源优势、区位优势和产业优势，大力实施产业集群式发展战略，加快打造产业基地。强化园区支撑，工业园区是实现园区内企业之间、行业之间复杂系统统一与联合的有效载体，是发展工业循环经济的重要平台。要强化园区服务，探索政府主导、企业运作、合作推进的园区建设新模式，促使优势资源、优势企业和优势产业向园区集聚。强化科技支撑，加快建立与循环经济发展相适应的技术创新机制，增强自主创新能力，为工业循环经济发展提供技术支撑。

　　发挥“三大效应”，促进工业企业集中集约循环发展。五通桥在发展循环经济过程中，形成了企业内部、产业内部、产业与产业间三个层次的循环方式，凸显了工业循环经济推进废弃物综合利用、节能减排和促进产业循环发展的三大效应。下一步将继续强化三大层次的循环做法，促进更多企业走清洁生产、能源节约、资源再利用之路，努力实现区域资源的最优化，努力实现区域废弃物最大限度资源化，努力让更多产品在循环中降低成本，更多项目在循环产业链中催生，更多废弃物在循环中得到有效处理和利用。发挥废弃物综合利用效应，实现变废为宝、化害为利。牢固树立“废弃物是放错了地方的资源”的理念，推动企业围绕回收利用“工业三废”，不断开发新产品，延伸产业链条，实现资源利用最大化和环境污染最小化。发挥节能减排效应，实现工业发展与环境保护“双赢”。积极引进高新技术企业和项目，调优主导产品结构，鼓励企业加快技改更新步伐，努力达到“低消耗、低排放、高效益”的目标。发挥产业循环效应，实现产业关联发展与循环发展。在本区域内建立生态产业体系，形成企业间、产业间生态代谢和共生耦合的组合循环关系，推动各种资源梯级利

　　用、“吃干榨尽”，形成产品互换、优势互补、区域循环的生态工业网络。

　　完善“三大体系”，优化工业循环经济发展环境。按照科学发展观的要求，站在制度设置、指标评价、金融扶持的政策层面，注重发挥政府的主导作用，着力构建“政府推动、法规促动、市场驱动、企业带动”的运行机制，为工业循环经济发展提供良好政策环境和制度保障。研究建立科学的工业循环经济综合评价指标体系，开展绿色经济核算，尽快建立符合循环经济原理和可持续发展目标的工业经

　　济综合评价指标体系，并逐步纳入国民经济发展计划中。逐步建立完善工业循环经济政策法规体系，认真落实《循环经济促进法》、《节约能源法》、《清洁生产审核暂行办法》，加紧研究制定本区工业循环经济实施意见、节约资源能源的实施办法、工业“三废”回收处理办法等。加大政策支持力度，强化行政约束力，严格执行环境影响评价制度，对超标排放等不利于循环经济发展的企业行为施以重罚。加快建立适应循环经济发展的金融扶持体系。不断完善多层次、全方位的金融服务功能，通过信贷优惠、金融扶持政策提供宽松的经营环境，鼓励企业增加技术创新投入，建立循环经济生产系统。一是出台具体政策推动有条件的循环型企业优先上市，参与资本市场融资，为循环经济发展提供充裕的资金。二是鼓励政策性银行重点支持发展循环经济的基础设施、高新技术产业、环境保护等项目建设，同时，搞好本级担保机构建设，完善企业会员制担保制度，有效发挥政策引导作用。三是鼓励商业银行在确保信贷安全的前提下积极支持循环经济建设，信贷优先投向循环型企业以及重点项目。

　　（作者系中共乐山市五通桥区委书记）