新华视点：“民工荒”凸显政府公共服务不足

　　新华网杭州12月8日电 题：“民工荒”凸显政府公共服务不足――长三角“用工短缺”问题的调查

　　“新华视点”记者 傅丕毅、裘立华、张道生

　　时评：

　　当前在长三角地区，正遭遇新一轮“民工荒”。一年又一年，“民工荒”就像连续剧一样在农民工输入地上演。

　　记者调查发现，出现“民工荒”与沿海地区经济结构调整及劳动力价格上升等因素有关，同时，还与政府提供的农民工就业服务不足有关。由于城乡一体化就业登记制度、城乡就业考核制度、就业信息发布制度不尽完善，导致有关部门不能为企业和农民工提供及时有效的就业公共服务。

　　农民工就业登记至今空白

　　有关部门表示，此次“民工荒”仍然是局部性、结构性、暂时性的，与企业订单回升、劳动力输出地正值农忙、时近年关农民工打短工意愿低、西部地区就近吸附劳力增多、发达地区农民工工资有待提升等因素有关。

　　但是，记者在江浙沪等地调研农民工就业状况时，碰到一个普遍性的问题是，无论是哪一级政府，或是哪一个政府部门，谁都说不清本地究竟缺多少农民工，或有多少农民工已经就业，有多少农民工已经失业。记者能够获取的只有个别企业提供的数字。

　　位于浙江义乌香山路上的义乌市劳动力市场，当记者询问农民工就业岗位的波动情况时，义乌市就业管理服务局局长黄允龙说：“我们掌握的只是部分劳动力市场的情况，很难反映全市的真实状况，因为这一劳动力市场登记的就业情况只占到农民工就业很少一部分。”

　　在浙江绍兴市、温岭市采访时，记者也同样了解农民工就业波动情况，当地劳动保障部门要么说没有进行过调研，要么说没有具体的统计，当前的企业就业岗位数是抽样调查得到的。

　　谜团一般的“民工荒”数字，反映了城乡一体化就业登记制度的不健全。浙江省劳动和社会保障研究院院长陈诗达说：“城乡一体化就业登记制度是管理农民工就业的基础性制度，现行的就业登记制度是把农民工排斥在外的，管理部门登记的对象只是城里人。政府有关部门要应对"民工荒"或"失业潮"，必须摸清当地农民工就业总体状况，包括本地就业农民工数、本地农民工的失业数和企业提供的岗位数。”

　　浙江省委党校教授吴锦良说：“近年来，许多专家都在呼吁建立失业预警机制，因为这个机制在社会风险管理机制中占有重要地位，通过对某一区域失业状况的分析，党委政府能够提前研判、应对可能发生的社会不稳定，能够增强就业公共服务的有效性和针对性，但是如果不把农民工纳入就业登记制度，失业预警机制建立无从谈起。”

　　农民工就业尚未纳入政府管理体系

　　“"民工荒"问题为何这么突出？一个重要的原因是农民工就业至今未纳入政府管理体系，因而基层干部缺乏为农民工就业提供公共服务的意识。”浙江省委党校教授吴锦良说，“我们没有建立统筹城乡的政府就业评价与考核机制，就业管理应该像安全生产、社会稳定一样有力度，有刚性。”

　　湖州织里镇是国内著名童装生产基地，除本地人口外，大约有25万流动人口，镇党委书记陈鑫堂对记者说：“我测算了一下，每来一个农民工，管理费用要增加500元，包括治安管理、卫生管理、就医就学、劳动保障、供电、供水等管网基础设施配套，去年花在农民工身上的管理费将近1亿元，而且25万人的管理绝不仅仅是简单的数字叠加，但从来没有人、也没有部门，从解决农民工就业的角度对基层干部进行过考核。”

　　陈鑫堂说：“城市大门向农民工打开是历史发展的必然，但大门打开以后，除了要建立起保障农民工权益的制度，还应该有针对农民工就业管理的评价考核制度。”

　　吴锦良认为，当前有关部门应该研究把农民工的就业和失业纳入政府考核体系，上级政府应该把城乡就业率的提高、失业率的降低，作为对下级政府考核考评的重要指标。政府在衡量一个企业的贡献时，除了税收外，还应该考虑企业每年创造了多少就业岗位，支付了多少工资。政府在评估一个招商引资项目的时候，不能重投资额，轻就业率，要把项目能制造多少就业岗位纳入评估体系。

　　农民工就业信息发布不准确、不及时

　　在杭州市外来劳动力服务中心，记者见到来此地打工的湖北房县人卢力汉，他指着张贴在市场里的招工信息说：“有些信息很不真实，明明说那个企业要人，我们坐着公交车，跑老远到企业一看，老板说人已经招满了，白白浪费了时间和车钱。”

　　卢力汉说：“现在都在说"民工荒"，但是谁能把真实的就业信息及时告诉我们？”

　　浙江省劳动和社会保障研究院统计显示，41.6％的农民工求职信息来源于“老乡、亲戚”的介绍，只有17.23％的农民工通过政府主办的市县劳动力市场了解信息。

　　记者采访发现，农民工在寻找求职信息时，普遍存在宁愿信老乡，也不愿到劳动力市场求职的情况。

　　浙江省劳动和社会保障研究院院长陈诗达说：“除了应该进一步规范劳动力市场内就业中介服务行为外，还有一个重要原因是政府没有在企业和农民工之间，搭建一个完善的就业信息发布平台，导致供求双方信息不对称，所以农民工不愿到劳动力市场求职。”

　　杭州市江干区劳动和社会保障局副局长陈英平表示，当前政府在就业信息收集、发布方面还要做很多工作，“比如有些政府发布在电子屏幕上的就业信息太旧了，需要人手的企业早就招到人，但这条招工信息一直没有删除。用人单位和农民工之间的信息不对称肯定存在，关键是政府要通过完善就业信息收集、发布机制，让不对称的信息对称起来。”

　　陈诗达说：“政府部门要依托互联网等先进科技手段，在市场服务大厅、城市大屏幕、专门网址、大众媒体、农民工聚居地以及联网企业及时公布供求信息，信息公布要科学、易懂，要按地区、行业分类，岗位需求和薪酬水平均应公开，这将大大减少农民工无序流动，提升农民工求职效率和企业招聘效率。”

　　专家指出，农民工供求信息的收集和发布要尽可能做到广、快、准。广是指信息收集点和发布点要多，快是指信息更新要快，准是指信息要准确。