晋城市着力打造一流平安乡村
来源：
山西日报
2009年12月09日05:16
时间：2009-12-09 04:01 来源：山西新闻网 山西日报 进入论坛 手机读报
在学习实践科学发展观活动中，晋城市政法综治系统认真落实省委、省政府“保增长、保民生、保稳定”的要求，加强平安乡村建设，大力提升农村“民安”水平，实现了广大农村案件持续低发的良好效果，人民群众对社会治安的满意率达到97％。
“平安大喇叭” 拓展农村互助
有人拨动“9958”电话，村中的大喇叭就响起报警的声音，再按下0键，通过电话发出“我是某某，我家有人进入盗窃，请大家帮助”，就通过村中喇叭播出了求助请求，村里的治安联防队员、平安互助组成员从周围跑来，将盗窃嫌疑人围在了屋边，并成功抓获。这是沁水县嘉峰镇殷庄村平安互助的一幕。
据晋城市委常委、政法委书记原国政介绍，该市综治委和联通公司联合，今年在全市广大农村推广安装了9958（寓意“救救我吧”）互助电话为载体的“平安互助”工程。每个家庭电话都可通过拨打特定的号码，发出互助请求，从而得到应有的救助。晋城市“平安互助”工程，目前已完成会议推广和一大部分村庄的安装运行，年底可以完成1000个村庄的安装任务。“平安互助”以“平安大喇叭”为载体，集报警、紧急求助、喊话、互助等功能为一体，具有门槛低、投入少、覆盖广、功能多、传播联网快、简便易行、防范效果好的特点，符合农村经济发展的实际和农村科技防范的需要。晋城市在治安防范的基础上，进一步把互助的内容扩展到村委宣传政策法规、组织护林防火、医患救助、预防各类事故等范围。并且通过各村委列入村规民约、综治委（办）完善平安互助组织、健全互助工作制度、开展互助宣传入户等措施，把“平安大喇叭”工程办成了一项符合基层实际，便民、利民、安民的民心工程。仅一个月时间，在该市沁水县，通过互助电话，就成功施救各类求助12起，发挥了应有作用。
六级六步机制 凸显工作威力
嘉峰村民李小军在使用打火机时，竟引发不明爆炸，他和妻子均被严重烧伤。原来是周围一个企业为村委安装的煤层气管道因多方原因竟然与排水管连通，煤层气外泄，顺着排水管道进入李家，遇火后发生煤层气在家中爆炸事故。事情发生后，村里的信息员及时反馈到镇里，镇调委办主任王书楼等工作人员经过认真调查，摸清了事故原因，为双方权衡利弊，耐心调解，最终该企业和村委会除支付李小军和妻子医疗费外，还赔偿其误工费、后续治疗费、整形医疗费等共计27万元人民币，双方都比较满意。
这是晋城市推行的“六级六步机制”中乡镇一级工作的一个镜头。“六级六步机制”，即在市、县、乡（镇）、村、组（村民小组）、户（十户联防）全部建立大调解网络机构，六级机构逐级明确分工化解矛盾。截至目前，全市大调解机构已发展到2462个，大调解队伍发展到10950人，力求做到“小事不出村，大事不出镇，重大问题不出县”。今年1到10月，全市通过乡镇、村以下两级调解网络，化解各类大小矛盾纠纷9025件，小到邻里吵架，大到涉众群体权益，都有基层调解组织以及工作者的辛勤参与，有效避免了民转刑案件和群体性事件的发生。去年北京奥运会到今年的国庆60周年纪念活动等重点时期，该市实现了没有发生任何恶性案件、群体性事件和群众越级信访为零的预期目标。
乡镇综治中心 维护稳定指挥所
今年来，晋城市在84个乡镇（街道）全部挂牌成立综治中心。中心在乡镇党委、政府领导下，综治委具体组织指导，整合综治办、派出所、法庭、司法所等部门力量，同时吸收国土、计生等部门参与中心工作，依托综治中心集中办公，解决基层需要解决的问题。在职能上，赋予其组织协调、指派调度、督查督办、一票否决和责任查究建议权，并实行了“六联机制”。一是联调机制。各乡镇街道定期每半月组织开展一次矛盾纠纷排查，按照“分级负责、归口管理”的要求，落实责任单位、责任人，限期解决。对直接到乡镇（街道）要求调处或其他部门转入的矛盾纠纷和群众来信来访，实行统一受理、分流、协调、督办。重大矛盾纠纷或涉及两个以上部门、单位的矛盾纠纷，由综治中心直接调处或指定有关部门单位调处。今年7月正式运行至今，全市乡镇综治中心共分流督办矛盾纠纷760余起，较好解决710余起。二是联防机制。定期不定期进行治安形势分析，提出针对性的工作意见，及时发布治安预警预报，有效减少可防性案件的发生。三是联勤机制。统一组织安排、调配使用综治工作中心各组成单位及工作人员，落实值班备勤考核制度，并纳入突发性、群体性事件预警处置工作体系。中心成立以来，乡镇中心共参与解决群体性上访10余起。四是联治机制。定期组织摸排、梳理辖区内治安混乱地区和突出治安问题，确定重点整治地区、行业、部位，统一组织开展严打整治斗争。根据治安形势，及时组织有关部门开展各项专项整治行动。五是联管机制。落实各类重点对象的监督管理措施，有效预防和减少犯罪。六是联创机制。建立健全平安建设长效工作机制，围绕各地平安建设总体目标，广泛组织开展基层系列平安建设活动，实现上级职能部门、综治中心和基层单位工作有机对接，协调联动、整体推进。综治中心真正成为社会治安综合治理和平安建设的“指挥部”、化解矛盾的“协调部”、维护稳定的“作战部”、服务群众的“维权部”。
张建兵
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