重庆能否走出别墅业主私搭乱建屡禁不止怪圈

　　新华网重庆12月9日专电（记者朱薇）在重庆，随意“长高长胖”的别墅比比皆是：“最牛”别墅地下室已经挖到了地下5层，有的业主私挖的地下室面积足有网球场大……针对别墅“违建风”，重庆市法制办、规划局12月4日对明年1月1日实施《重庆市城乡规划条例》作出详解，该条例将对私搭乱建的业主处以重罚。

　　对此，部分专家认为，我国早就出台了惩处违法违章建筑的法律，然而重庆别墅私搭乱建却屡禁不止。重庆在加强立法的同时，相关职能部门更应改变运动式执法模式，加强日常城市管理、严格执法。

　　私搭乱建“最牛别墅”触目惊心

　　据重庆市人大法制委员会走访调研，重庆有的高档住宅小区，违法建设占了六至七成。近年来，别墅及高档小区业主私搭乱建之风愈演愈烈，他们多私自在自家花园另起建筑或者大挖地下室，增加别墅面积。

　　在重庆随意“长高长胖”的别墅比比皆是，私搭乱建“最牛”别墅榜单不断被刷新。重庆北部新区某别墅区，这里建有1000多栋别墅，其中400多户业主已经擅自挖地下室、修水池、扩建别墅，公共绿地被别墅业主圈起来建成私家停车库，业主们为争占公共绿地而大打出手的情况屡见不鲜……在重庆香樟林别墅小区，有的业主在原建筑左右两侧各盖起一栋“偏房”，让自己的别墅一栋变三栋；有的业主让自家别墅“上高”，两层的别墅变三层或四层；还有的别墅业主将原来自家旧别墅整栋拆掉重新扩大重建等。

　　如今，重庆别墅业主私搭乱建最热衷的要数开挖地下室建私家会所，目前，“最牛”别墅地下室已经挖到了地下5层，有的业主私挖的地下室面积足有一个网球场大。还有的业主挖地下室时，一不留神挖过界，挖到了邻居家里。业主乱挖地下室经常挖爆水管和煤气管道，引发出诸多问题。

　　在有的别墅区记者看到，由于不断有业主乱挖乱搭，别墅区内到处都是粉尘，满园子都是刺耳的机器轰鸣声，大量的民工在园区穿梭，原本环境优美的别墅区，变成了“施工大工地”。

　　据了解，由于开挖地下室的人太多，这在重庆已经形成了一个产业，不仅有专门的挖掘队伍、运输队伍，甚至还有地下室装修队伍。

　　记者采访发现，低投入换大空间是业主的普遍想法，甚至住700－800平方米别墅的业主，也照挖不误。面对记者采访，一位别墅房业主坦承：“之前没打算挖地下室，但看周围邻居都在挖，所以也动了这个念头。只用了8万元，就多建设了130平方米，太划算了。开挖的时候，还是怕出事。但后来发现没有影响房屋结构，也就坦然了。”

　　别墅随意“长高长胖”挑衅城市法规

　　如今在重庆，这些随意“长高长胖”别墅，让城市规划屡屡遭到挑衅，不仅让城市管理者汗颜，更让普通百姓愤怒。

　　通常别墅业主不敢在光天化日之下大兴土木，便选择在夜深人静的时候悄悄进行，施工带来的噪音和灰尘让邻居怨声载道。“他们挖的时候，每天都很吵，我和丈夫很气愤，去投诉了好几次。物业管理人员出来制止了几次也没什么效果，后来挖的人越来越多。”蓝湖郡别墅业主熊英说。

　　重庆市渝中区党校教师张晓露说，1999年施行的《土地管理法》便明确规定禁止违法建筑，而对别墅私搭乱建的行为也有很多部门可以管，如改动建筑规划是规划部门管的事，私自搭建建筑物是建设部门管的事，在一定区域内私建房屋市政部门也可以管，而在湖边乱搭建筑物水利部门也有责任。如今，别墅私搭乱建风盛行，是相关职能部门执法不严的恶果。

　　重庆市社科院研究员孙元明认为，现在很多别墅业主认为，政府禁止的风头一过还是可以做的，关键是不要撞到枪口上。如果因违法建筑被罚了，除了运气差，就因关系不硬；如果违法建筑被叫停，可先停工，但不要拆除，拖一拖走点关系送点钱就能过去。别墅私搭乱建风盛行与相关管理部门运动式执法方式有很大关系。

　　立法狠刹私搭乱建之风更须严格执法

　　据重庆市规划局局长扈万泰介绍，目前重庆出现的多起业主私自开挖地下室的案例，相关执法部门因缺乏处罚的法律依据，无法遏制业主的行为。为坚决遏制别墅及高档小区业主开挖地下室、搭建违法建筑之风，明年1月1日施行的《重庆市城乡规划条例》明确规定，私挖乱建的别墅业主将被重罚，除责令停止建设，限期回填或拆除，并按违法建筑面积处房屋楼面价格100％的罚款；危及公共安全的，当事人不自行回填或拆除的，予以强制回填或拆除。

　　重庆市人大法制委员会副主任委员蔡开文表示，处理这类违法建筑应按照“从严查处、分类处置”原则，既要止于现在，又要防于未来，并具有可操作性。

　　重庆市人大常委会副主任余远牧也表示：“相关部门要学习业务。法规早有，如今开挖地下室成风，是执法不严造成的。”

　　孙元明表示，城市管理是一门高难度学问，其精妙之处除了科学规划，更靠严格管理。如果有法不依，再好再严密的法律也无济于事，一阵风过了，违法建筑又会大行其道，即便再强调要么强拆要么没收，也是被动的劳民伤财，甚至还会引发一些不必要的矛盾。愿执法部门深入小区，未雨绸缪严格执法，在违法建筑刚冒头时就打击，一定比集中强拆的损失小得多，矛盾也少得多。

　　而在今年5月、7月，重庆市人大常委会对该条例的审议过程中，私搭乱建的种种处罚条款已进行全面宣传。然而现实是，一边是立法的强力推进，另一边是业主们私搭乱建的热度不减。重庆能否走出别墅业主私搭乱建屡禁不止怪圈，各界拭目以待。