商务部西部大开发10周年综合宣传材料

　　一、10年来商务部推进西部大开发的总体情况

　　10年来，在党中央和国务院的统一部署下，商务部扎实稳步推进西部大开发战略，积极会同相关部门，出台了一系列扶持政策和措施，加快了西部地区对外开放进程，加强了西部地区市场体系建设，取得了显著成效。

　　对外贸易实现了跨越式发展。西部地区2008年进出口总额达到1068亿美元，比1998年的132.6亿美元增加935.4亿美元，是1999年的近8倍，年均增长23.2%；进出口总值占全国比重由1999年的3.8%，上升至2008年的4.2%。贸易顺差持续大幅增加，由1998年的30.4亿美元增加到2008年232亿美元，贸易顺差占全国的比重由1998年的7.0%，上升至2008年的7.9%。

　　“引进来”取得了快速增长。西部地区实际使用外资金额由1998年的23.51亿美元增长到2008年的66.19亿美元，增长了181.54%，占全国的比重由1998年的5.2%，上升至2008年的7.2%。截至2008年底，西部地区累计设立外商投资企业39990家，实际使用外资金额累计达到403.57亿美元。

　　“走出去”迈出了稳健步伐。10年来，西部地区通过境外投资方式设立了近1000家境外企业。对外劳务合作已具备一定规模，形成了具有一定实力的对外承包工程经营主体队伍。截至2009年8月，共有286家西部地区企业拥有对外承包工程资格，共批准西部地区对外劳务合作经营企业81家，2008年末西部地区在外劳务人员达2万人，2009年9月末在外劳务人员达2.4万人。

　　二、商务部推进西部大开发的主要工作和取得的成效

　　（一）促进西部地区对外贸易快速发展

　　一是利用中央外贸发展基金积极支持外经贸发展。10年以来，累计向西部地区拨付外贸发展基金113.5亿元（其中，2009年1—9月拨付17.2亿元），占全国的比例为26.6%；有力地支持了西部地区外经贸事业又好又快发展。二是利用展会平台提升开放水平。目前，商务部与西部省、区、市人民政府共同主办8个对外经济技术展览会，有力地促进了西部地区对外合作和交流。与此同时，商务部积极支持西部地区企业参加广交会，通过广交会平台开拓国际市场。三是鼓励具有优势的农产品扩大出口。为了鼓励西部地区农产品出口，商务部出台了《农产品出口“十一五”发展规划》。四是支持西部地区服务贸易发展。培育服务贸易重点地区，支持重庆在金融、保险、电信、物流、教育、科研等服务领域开展更广范围、更高层次的国际业务。五是引导西部地区承接加工贸易梯度转移。商务部于2007年、2008年先后认定了两批共31个中西部地区为加工贸易梯度转移重点承接地，并会同国家开发银行出台了300亿元优惠贷款政策，支持加工贸易梯度转移重点承接地，推动了中西部地区加工贸易的发展。六是支持科技兴贸创新基地建设。几年来，商务部和科技部加强了西部地区科技兴贸创新基地建设，共认定了10个西部地区科技兴贸创新基地。

　　（二）支持西部地区积极有效利用外资

　　一是出台了一系列推动西部地区扩大开放积极吸收外资的政策法规。出台了对在西部地区举办的鼓励类外商投资企业给予税收优惠的相关政策，扩大西部地区服务贸易领域对外开放。2004年6月，商务部颁布实施《外商投资商业领域管理办法》，将外商投资西部地区的商业项目经营期限放宽至40年。二是引导特色优势产业利用外资。通过修订《中西部地区外商投资优势产业目录》，进一步扩大了西部地区鼓励外商投资的领域，突出了西部地区的优势和发展重点。推动西部省市积极承接国际服务外包，会同科技部、工业和信息化部认定西安、成都为中国服务外包基地城市。三是加大对国家级经济技术开发区基础设施的财政支持力度。出台《中西部等地区国家级经济技术开发区基础设施贷款财政贴息资金管理办法》，对中西部国家级经济技术开发区的基础设施建设贷款项目给予贴息，有力地支持了中西部地区国家级经济技术开发区基础设施的建设。将14个边境经济合作区比照国家级经济技术开发区纳入贴息范围，支持边境经济合作区的发展。

　　（三）支持西部地区加快“走出去”步伐

　　一是在对外劳务合作方面给予倾斜。先后出台《对外劳务合作经营资格管理办法》和《对外劳务合作备用金暂行办法》。二是鼓励和支持四川省开展对台渔工劳务合作业务。2006年已确定四川省为对台渔工劳务合作试点省份，并批准四川省对台渔工劳务合作试点企业2家。三是鼓励西部地区建立外派劳务基地。积极为西部地区企业开拓国际劳务市场、外派劳务搭建平台。四是加大对西部企业开展对外经济技术合作专项资金支持力度。2008年，商务部会同财政部将境外加工贸易专项资金等项政策整合到对外经济技术合作专项资金政策中，加大了对“走出去”财政支持力度。五是加大境外资源开发力度。鼓励国内企业尤其是云南省的企业到缅甸、老挝北部地区投资，开展“替代种植”和发展“替代产业”。支持和推动西部企业参与矿产资源领域的国际合作、勘查、开发和利用国外矿产资源。

　　（四）支持西部地区市场体系建设

　　一是支持“万村千乡市场工程”建设。截至到目前，中央财政累计安排8.8亿元资金支持西部地区建设改造12.2万家连锁化农家店和458个配送中心。二是支持农产品“农超对接”项目。为支持西部地区农产品流通体系建设，商务部将重庆、四川、贵州、陕西列为试点省份重点推进，安排以上4个省（市）52个“农超对接”项目，对验收合格的项目将按照200万元的标准予以支持。三是支持“双百市场工程”建设。2006年实施“双百市场工程”以来，商务部对西部地区给予了政策倾斜。通过降低承办单位条件、加大资金补贴标准、加大支持农贸市场建设，有力地支持了西部地区。2009年支持中西部建设400家农贸市场。四是支持开展标准化菜市场建设。2009年，标准化菜市场的示范工作首先在19个省市试点，其中西部地区涉及重庆、四川、贵州、西藏、陕西和新疆兵团5个省市，预计下达资金1.2亿元，占全部资金总额的40%。标准化菜市场的建设，将有力保障西部地区城市居民放心购菜、方便购菜的需求。五是支持“东桑西移工程”建设。从2006年起，商务部在中西部地区启动实施“东桑西移”工程，其中累计在西部地区建设万亩蚕茧基地66个，深化巩固提高和恢复重建蚕茧基地31个，合计扶持资金1.613亿元。

　　（五）积极推动国际无偿援助向西部地区倾斜

　　实施西部大开发战略以来，西部地区接受国际无偿援助金额达3.4亿美元，开展了62个项目的合作。在西部地区实施的援助项目涉及扶贫、农业、妇女儿童保护等众多领域。这些援助项目的实施，为缩小东、西部地区差距，促进西部地区经济社会发展做出了积极贡献。

　　（六）加大对西部地区开放型人才的培养力度

　　2006年以来，商务部大力推进“人才强商”工程。截至目前，商务部已完成将西部地区县级以上商务主管部门领导轮训一遍的任务，为西部地区县级商务主管部门领导培训提供了总计704万元的资金支持和课程设置等方面的指导，总计开展了45期培训，共培训3000余人次。这些培训加深了西部地区政府和企业相关人员对商务领域热点问题、重要政策和相关业务的了解，增强了西部政府相关主管机构和企业应对并解决实际问题的能力。（商务部政研室兰天山） (来源：人民网-经济频道)