内蒙古巴彦卓尔市“三问于民”的探索

　　去年以来，内蒙古巴彦淖尔市以科学发展观为指导，着力发挥新闻媒体的舆论监督作用，使媒体成为联系群众的重要载体、了解民意的重要渠道、凝聚民智的重要方式。今年，市委政府又以深入开展第三批学习实践科学发展观活动为契机，通过媒体将“三问于民”制度化、规范化、常态化，有效提升了政府工作水平和社会公信力，促进了地方经济又好又快发展。

　　三问于民，首先在问

　　问就要问得科学、问得实际、问得真切、问得关键。过去，由于政府与群众之间具有广泛代表性、社会公认度高的沟通平台不多，容易导致信息不对称。一方面，政府对群众的真实想法掌握欠准确，影响了决策的科学性；另一方面，群众对政府的政策了解欠全面，有时支持配合不够。

　　针对这一情况，巴彦淖尔市委书记王素毅提出，领导干部要“善待、善解、善用”媒体，学会与媒体打交道的能力。主要做法是：第一，建立健全新闻发布制度，全市建立新闻发布会制度和新闻监督制度；市委设立新闻办公室，由一名副秘书长兼任新闻办主任。第二，构建媒体舆论监督平台，要求报纸每天拿出20％的版面进行舆论监督，电视台和广播电台每天拿出20％的栏目进行舆论监督。第三，建立旗县区党政一把手述职评议制度，各旗县区党政一把手的述职报告不仅要刊登在平面媒体接受群众检验，还要在电子媒体上接受群众质询。

　　“善待、善解、善用”媒体推行一年多来，将问政于民知得失、问需于民知冷暖、问计于民知虚实的理念贯穿其中，得到了社会的广泛关注和充分认可，成效明显。一是进一步密切了政府与群众的联系。通过开办这一活动，推动了一批群众最关心、最直接、最现实利益问题的解决。从2003年到2008年，巴彦淖尔公共财政持续向民生倾斜，全市民生支出由3.68亿元增加到21.78亿元，年均增长42.7%，远远高于26.8%的一般预算支出增速，目前在建的廉租房项目达到8.06万平方米，在建经济适用住房面积达到35.89万平方米，企业退休人员养老金达到人均每月1349元，1.6万失地农民和转移牧民纳入了社会养老保险，教育、医疗等民生热点难点问题等到极大改善。二是进一步增强了政府的社会公信力。活动保障了群众的知情权、参与权和监督权。近年来，巴彦淖尔在实施棚户区改造、政府部门搬迁、重点交通基础设施工程等与群众利益息息相关的工作中，广大市民都热情参与，给于了积极支持和大力配合。三是进一步提高了政府科学决策的水平。

　　三问于民，其要在行

　　“善待、善解、善用”媒体为巴彦淖尔市建设责任、法制、服务型现代政府和进一步构建、完善“三问于民”做出了有益探索，给我们带来诸多启示：一是必须坚持正确的群众观，把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，把群众满意作为第一标准；二是必须坚持正确的事业观，真心诚意为广大群众谋福祉；三是必须坚持正确的政绩观，虚怀若谷广纳民言。政府只有甘于、善于向群众虚怀纳谏，才能真正创造出经得起实践、人民和历史检验的政绩。

　　在“善待、善解、善用”媒体的基础上构建“三问”平台，是巴彦淖尔市委、政府贯彻落实十七届四中全会精神，深入推进学习实践科学发展观的重要举措，其实质就是广大干部群众和社会各界朋友参与我市各项建设制度化、规范化、常态化的一种长效机制。问政，问人民群众对政府工作的意见；问需，问民众所想、所盼、所期；问计，问如何建设和发展好巴彦淖尔。通过广泛的“绿色通道”使民情民意畅通无阻，确保人民群众参与巴彦淖尔市的各项建设、支持巴彦淖尔市的各项建设。

　　问不是目的，行才是目的。具体地说就是，把问来的关于政策、决策、行政、措施、办法等的意见和建议，特别是那些事关经济社会发展的建设性意见、影响和制约科学发展突出问题的解决办法，科学合理地予以采纳和运用。为此，巴彦淖尔市出台了《巴彦淖尔市关于构建“三问”平台的实施办法（试行）》，充分发挥媒体覆盖面大、直接面对人民群众的特点和优势，构建市、旗（县区）、苏木（镇）三级党委政府分级负责的“三问”平台，形成群众与党委政府间的“诉求——回应”双向互动模式，让广大人民群众畅通无阻地建言献智反映民情民意，让党委政府和部门领导第一时间了解社情民意。

　　使构建“三问”平台工作落到实处，巴彦淖尔市委、政府将成立由市委副书记任组长的构建“三问”平台领导小组，小组下设办公室、督察组和信息反馈组等。市纪检委、市委政府“两办”、市委宣传部、市监察、信访及新闻单位等部门联动，形成搜集——汇总——专报——签批——下达——督办——回复——反馈——报道的部门联动工作流程和工作机制，确保“三问”平台工作有效实施，从而使其真正发挥汇集民智、反映民情、解疑释惑、舆论监督和党务政务公开的功能。

　　相信，只要善待善引，蓬勃发展的各种新闻媒体必将为实现公众有序政治参与、政府汲取民间智慧提供一个重要平台，必将成为促进社会文明进步的建设性力量。各旗县区各街道办在市委政府的带动下在学习和领会下把实践科学发展观做为第一要务均有新的创举。（包向臣）