河南邓州首创“四议两公开”工作法纪实

　　新华网郑州12月10日电 题：把村民自治落在实处——河南邓州首创“四议两公开”工作法纪实

　　记者郭久辉

　　为把村民自治落在实处，河南邓州开创“四议两公开”工作法，创造性地实践了党领导的村级民主自治机制。记者日前深入河南邓州，从“四议两公开”诞生过程中发生的一件件故事中，看到了基层民主带来的巨大变化。

　　改变“选举时有民主，选举完没民主”

　　《村民委员会组织法》已颁布20多年了，但在不少地方，农民对农村民主管理不满意。一些群众反映，“选举时有民主，选举完没民主”。而基层干部长期习惯于“我说你干”的工作方式，面对农村社会多样化、多元化现实，干部普遍工作手段缺乏。“软办法不顶用，硬办法不能用，新办法不会用”，村级矛盾攀升，群体上访、群体性事件时有发生。

　　邓州市委书记刘朝瑞，每逢年节回农村老家看望父母，乡亲们讲村里的事，对他触动很大。如村委会选举前夜，拉选票成风，各家各户的狗狂吠一宿。还有一回，村两委干部想集资修路，临时请来几十位村民表决。干部宣布，同意集资的把小板凳搬到左边，不同意的搬到右边。这种表决办法让刘朝瑞的老父亲犯了难，不同意吧，怕干部说，干部家属不支持工作；同意吧，怕群众说你带头加重农民负担。老人只好坐到了会场中间。

　　刘朝瑞说，这件事反映出的问题不小。仅有民主选举，没有配套的民主管理、监督、决策制度，选举成了“争权”，争权后再“取利”，结果“民选”干部，也不用民主的办法办事。必须建立一套民主管理、监督、决策制度，把村民自治落在实处。

　　2004年，“4＋2工作法”诞生在邓州。市委、市政府文件规定，所有村级重大事项在村党组织领导下，经过党支部会提议、村两委会商议、党员大会审议、村民代表大会或村民会议决议这“四议”程序，并做到“两公开”：决议公开、实施结果公开。