军地专家代表齐聚武警指挥学院破解应急行动指挥难题

　　人民网天津12月10日电（朱虹、贾国祥）12月8日至9日，来自总参谋部、国防大学、军事科学院、武警总部、国家和有关省市应急办等军地150多名专家代表齐聚武警指挥学院，集中研讨非战争应急行动指挥问题。这是学术界在全国范围内首次比较深入地研究应急行动指挥问题。

　　进入新世纪以来，国际战略格局和国内社会发展出现了新的重大变化。二战行成的两极战略格局解体，隐藏在其背后的民族问题、极端宗教问题、领土争端问题等矛盾开始抬头，国际政治、经济、战略格局处于重新调整和布局之中。国家政治、经济、科技、社会持续快速发展，政治、经济改革不断深化，综合国力极大提高，同时发展中遇到的重大问题和许多深层次的社会矛盾也逐渐突显。仅去年以来，我国发生了南方雨雪冰冻灾害、汶川特大地震等重大突发事件，2008年召开了奥运会，今年又组织了建国六十年大阅兵，随着部队职能任务的拓展和遂行多样化任务的增多，应急行动指挥的地位作用空前凸显。

　　研讨会聚集了全军、武警和地方各方面领导、专家的智慧。专家从军队担负的多样化任务出发，把应急行动与非战争军事行动联系起来，从综合运用包括军、地、警、民在内的国家综合资源的角度，进一步鉴定和拓展应急行动的内涵和外延。

　　应急指挥体制机制问题，是应急指挥中的热点、难点和焦点问题，专家就这一问题，展开了激烈的讨论，对目前应急指挥体制暴露出的议事协调机构和联席会议权威性不足、应急管理体系和应急指挥关系不顺畅等问题，提出了与任务需要和力量编成相适应，健全指挥机构、明晰职能任务、确定应急指挥关系、完善应急法规制度提出了有效对策。进一步理顺了军地警民应急行动关系。在联系指挥关系中，根据行动性质的不同，明确了军地指挥体系的主次关系，明确了遂行主导任务，谁遂行支援、配属与协同任务，从而避免因职责不清、任务不明、指挥权多点“交叉”而造成指挥混乱的现象。对应急指挥准备工作内容进行了拓展。专家对建立超前预警机制，提出了建立突发事件预警体系和网络、建立与社会联动的应急管理网络、建立信息共享的工作机制等对策。

　　中国军事科学学会军队指挥分会会长袁文先少将说，解决好应急行动指挥问题，就是抓住了国家安全面临的重要威胁。他评价这次研讨会着眼信息化条件下国家安全发展所面临的新情况、新问题，深入研究了国家、军队、武警应急行动指挥的特点规律和指挥重点、难点问题。研究的角度新、前瞻性强，具有很强的理论性、创新性、针对性和指导性。