60%的基层警力投入换来30%的警情下降 “创意警务”：小成本获取大效益

　　在江苏省昆山市公安局张浦派出所勤务指挥室的电子屏幕上，终日不停地闪烁着代表巡逻车的数十个红色标记，它们看似杂乱无序，实则颇有章法，该所每天的巡防布局由此一目了然。该所教导员赵华介绍，用数字化方式安排巡防警力，实现了同步通过电子地图随时调整巡防布局，真正做到了“可视化布防”。

　　据了解，运用“数字化巡防”新概念，昆山市由此进行了巡防机制大改革，实现了巡防资源的科学配置和巡防效能的有力提升，接报违法犯罪警情同比下降38.91%，通过巡防抓获违法犯罪嫌疑人同比上升22.85%，辖区群众对社会治安的安全感和满意率进一步提高。

　　而促使公安机关运用科技手段推动警务机制变革的动力，则源自今年年初苏州市公安局在全市公安机关推出的“创意警务”理念。

　　作为一个崭新的概念，“创意警务”是运用创意产业理念“越界”思考警务工作的产物，顺应了公安机关转型优化发展的需要。苏州市副市长、公安局局长张跃进介绍说，通过在实践中学习先进的警务工作理念和思维方法，充分激发创新意识和创新潜能，积极推进警务机制、警务手段的设计革新，最大限度地将智力成果转化为现实战斗力，实现了以最小的成本获取最大的效益，推动苏州公安工作实现了内涵式发展、无增长改善。

　　小创意有效提升群众安全感

　　张浦镇周巷是一个外来人员相对集中的地区，5平方公里的辖区里住着近两万外来人口，随之也带来了刑事、治安案件高发的压力，警方曾经为屡屡发生的外来租住人员家中财物被窃案件“犯难”。

　　警方对案件进行分析研判后发现：外来人员居住的出租房内大多没有安装防盗设施，不少还使用着防盗功能不佳的老式门锁，犯罪嫌疑人往往在午夜时分趁人们熟睡之机，通过插片的方式打开房门入室盗窃。辖区民警经过反复研究、试验后发现，如果在门上安装上一个防盗插销，任何插片撬锁的方式都将失灵。不久，民警向出租房住户介绍防盗插销成了主要防控工作，警方还为150余户出租户提供免费安装。而这个小创意实施仅1个月，张浦地区出租房入室盗窃案件就下降了29.15%。

　　一个个灵光一闪的金点子、一项项成本低廉的小发明，民警在实践“创意警务”理念的同时，有效地解决了百姓日常生活中的大难题，获得了群众的拥护。

　　“创意警务”目标旨在无增长改善

　　在人员装备没有增加的前提下，如何应对日益繁重的保一方平安重任，实现“无增长改善”的目标？

　　去年下半年以来，按照“全天候、弹性化运作和立体化防控”要求，苏州一线基层所队均已变“坐堂接警”为主动出警，变被动应付案件为主动压降案件，变单一的巡逻为人巡、车巡、网上监控接力巡逻于一体的综合巡逻，完善了实战化的勤务机制、社会化的防范机制，并依托科技信息化促进打防控一体化。通过近一年的“大防控”机制变革，苏州警方用60%的基层警力投入，换来了30%的警情下降空间。

　　开展“创意警务”以来，苏州警方把“创意警务”建立在准确把握约束公安工作发展的体制机制性瓶颈问题上。针对一方面警力资源紧缺，另一方面又存在分工过细、条块分割、资源浪费的现象，苏州警方研究如何进一步理顺体制、明确职责、归并职能、加强警种协作，实行集约化运作。

　　在苏州古城区的金阊公安分局，从5月起悄然进行的一次机构改革“大瘦身”，印证了打破传统警务模式带来的公安警务机制“理念突围”。

　　改革前，分局更多地强调业务对口，按照市局机构设置相应部门，职能交叉重叠，工作协调不顺，甚至造成工作内耗。据金阊公安分局局长介绍，该局将原有的14个科室、大队合并为“两室三队”后，内部管理、纪检督察、办案部门、治安管理等工作职能得到了整合归并，由此“挤”出的49名机关警力充实到了基层派出所，民警还实现了“一警多能、一警多用、一警多效”，运作两个多月来，该局的警情得到有效控制，警务效能明显提升。

　　搭建创意平台实现集思广益

　　“创意警务”的关键还是人。张跃进介绍，通过为民警搭建各类有效创意平台和载体，鼓励动员民警个体创造性工作，从细节上对警务工作研究创新，不仅使民警有了集思广益、进言献策的机会，还活跃和锻炼了整个队伍。

　　据了解，苏州市公安局为此还开展了“金点子”工程、组建警用逻辑学术团体、青年民警参与重点课题招标、启动“常见疑难警情征集”系统、网络警务论坛建设等工作，用看得见、摸得着的方式引导民警在移植、嫁接、交流和互通中开展创新，由此以成本、效益、双赢的理念指导警务工作“蔚然成风”。一些事关公安工作发展的战略性、方向性、瓶颈性问题通过重点课题研究的方式正逐渐得到破解。

　　苏州公安通过“常见疑难警情征集系统”，广泛收集基层在接处警、处置突发性事件、调解疑难纠纷中遇到的问题疑惑，组织力量集中攻关，编发了《公安机关常见疑难警情处置方法》，及时破解了一些诸如噪声扰民、宠物伤人、债务纠纷、医患纠纷、非正常死亡引发的赔偿纠纷等长期困扰基层单位和民警执法执勤过程中的疑难问题，提高了执法质量和规范化水平。

　　张跃进介绍说，开展“创意警务”以来，通过开辟局长信箱，仅收到基层民警来信就达4600余封，市局党委加强了和基层的沟通，基层民警也直接可以了解市局党委的决策意图，通过互动交流，还掌握了民警的思想脉搏，消除化解了内部不和谐因素，为公安工作科学发展奠定了基础。

　　本报苏州12月10日电