深圳宝安纪检监察派驻机构成立 力促体制变革

宝安区市民代表在区投资联办中心听取工作人员讲解,感受“阳光政府”。

    深圳宝安纪检监察派驻机构挂牌成立

　　设立派驻机构破解监督瓶颈

　　今日上午,深圳市宝安区西乡街道,一场隆重的揭牌仪式———“深圳市宝安区纪检监察派驻机构成立仪式”在此举行。这标志着宝安区在基层纪检监察派驻机构统一管理体制的探索取得了重要进展。

　　实行基层纪检监察派驻机构统一管理,是贯彻落实党的十七大精神、推进反腐倡廉建设的重大举措。

　　根据省纪委、省监察厅关于推进基层纪检监察派驻机构统一管理试点工作的要求,宝安区委、区纪委组织力量深入调研,反复推敲。在试点探索中,宝安区将街道现有纪检监察力量予以整合,设置7个派驻组,设计出在各街道分片、在区直部门分职能设置派驻组,实行统一管理的派驻模式,改革试点取得了重要进展。

　　探索派驻模式发挥“四个作用”

　　今年6月5日,省纪委联合省委组织部、省监察厅等部门印发了《关于推进县级纪检监察派驻机构统一管理试点工作的实施意见》(下称《意见》),提出了“整合工作力量、理顺管理机制与增强工作成效”试点工作目标要求。深圳市委、市纪委将基层纪检监察机构改革纳入《深圳建设中国特色社会主义示范市意见》,积极推动基层派出纪检监察派驻机构统一管理试点工作。

　　“根据省纪委等几个部门的《意见》,我们在改革试点设计中,将‘整合力量、统一管理’作为主线贯穿于改革方案的始终”,在接受记者采访时,宝安区纪检部门一名负责人如是说。

　　围绕这一主线,宝安区在改革试点中从四个方面入手:其一、整合监督力量,将全区10个街道纪工委、监察室的行政编制进行整合,与改革前相比,不增加机构、不增加编制、不增加人员；其二、实行直接领导,区纪委、监察局对派出机构实行直接领导,对各派驻机构的业务工作和干部实行统一管理；其三、强化监督职能,突出专业化、规范化、制度化监督,加强对区直部门、街道党政领导班子及其成员的监督,加强对有关领域权力运行的监督；其四、确保工作成效,设置派驻机构后,街道、区直单位和有关领域的反腐倡廉建设应切实得到加强,尤其是加强对驻在部门领导班子及其成员的监督。

　　在把握总体要求的前提下,结合区情实际,宝安区将全区10个街道纪检监察力量进行整合,设置了7个纪检监察派驻组,并设计出在各街道按地域分片、在区直部门分职能设置派驻组,实行统一管理的改革模式。

　　该模式首先是针对区直部门分职能派驻纪检监察机构。宝安区依据部门职能的不同,以及区纪检监察系统内人员编制可调剂的情况,在区直部门设置了3个纪检监察派驻组,分别针对政府工程和政府采购、司法和行政执法以及教育、卫生等重点领域加强监督；对于下属10个街道,分片区派驻4个纪检监察组。

　　为了与改革目标任务相适应,宝安区对派驻机构与区纪检部门及驻在部门的关系,以及各街道、各部门纪工委的职责进行了梳理,明确规定:派驻机构受区纪委(监察局)统一管理,派驻机构与驻在部门是监督与被监督关系,各街道、各部门要继续履行党风廉政建设责任制,各街道、区直部门党政领导班子按照党风廉政建设责任制的要求,对本街道、部门及其所属系统的反腐倡廉建设负全面领导责任,在各党(工)委仍然设立纪工委,书记由党工委副书记或委员兼任,并配备适当的工作力量,协助党委加强本单位反腐倡廉建设。“我们改革的目标就是为了确保新体制新机制取得监督覆盖面更宽、监督检查力度更大、监督效益更明显、惩防体系更完善的明显成效”,宝安区纪委负责人告诉记者,新的派驻模式要充分发挥出“四个作用”,一是派驻机构在反腐倡廉制度建设中的“前哨”作用,深入基层、紧贴一线,及时掌握苗头性、倾向性问题,堵塞漏洞,完善制度,强化从源头上防治腐败；二是充分发挥好派驻机构在监督工作中的“堡垒”作用,扩大监督检查覆盖面,增强监督检查效果,促进监督检查常态化、规范化；三是充分发挥好派驻机构在信访办案工作中的“拳头”作用,整合资源,攻坚克难,使有限的监督资源最大限度地发挥好信访办案效益；四是充分发挥好派驻机构在纠风工作中的“推手”作用,有效解决侵害群众利益的突出问题,切实纠正部门和行业不正之风。

　　前期精心准备夯实改革基础

　　近年来,宝安在纪检监察领域的扎实工作和创新举措,为改革试点的推行提供了肥沃的土壤。

　　据记者了解,宝安区纪检部门信访办案工作扎实,平均每年收到信访投诉件300多宗,通过直接办理、交办、转办,实现件件有落实,事事有回音,今年共查办案件38宗。宝安区纪委(监察局)信访办案工作得到上级纪检监察机关的肯定,曾荣获全省纪检监察信访举报工作先进单位,并被确定为中纪委纪检监察干部工作联系点与信访工作联系点,是深圳市唯一的廉政宣教标兵单位。近年来,宝安区强化执行力建设,实施政府绩效评估,加强行政效能监察及政府投资项目监管,强化社区党风廉政建设,开展廉洁文化周活动,持续举办“三纪”(党纪、政纪、法纪)教育培训班,多项工作走在全市前列。

　　在宝安,基层纪检监察机构改革试点工作得到了区委区政府的高度重视和大力支持。接受试点任务后,宝安区主要领导第一时间召集区纪委监察局、区编办、区人事局有关领导和人员进行专题研究,提出了改革的基本思路,区纪委、区编办等部门组织力量,深入调研、反复酝酿、数易其稿,及时形成了改革试点工作方案。区委、区政府主要领导多次过问改革试点进展情况,并到市编制部门协调解决相关问题。

　　在精心做好工作方案的同时,宝安区还做深、做细、做好各项相关准备工作。区纪委主要领导深入各街道、各部门开展调查研究,摸清各街道纪工委、监察室干部队伍底数,基本掌握了在编在岗人员年龄、文化结构和思想、能力水平状况,对空置出来的编制,在全区范围内予以公开选拔。区纪委还立足工作做在前、制度建在前,出台《派驻纪检监察组工作运行管理暂行规定》,初步建立了派驻机构定期报告工作制度、重要事项报告制度、责任追究制度、激励保障制度、考核考察及述职评议制度等,确保派驻机构从一开始就能严格要求、规范管理。

　　力促体制变革具有示范意义

　　宝安区是深圳市的产业大区与人口大区,正处于农村城市化进程中,“这一区情实际决定了宝安的试点在广大珠三角、长三角地区具有示范意义”,一名长期关注宝安纪检监察工作的学者如此论断。

　　该名学者认为,宝安区试点设计的派驻模式中,派驻组接受区纪委(监察局)垂直管理,不再受街道党工委管理,与所辖街道人事、经费完全脱钩,这使得派驻组可以对群众反映的热点、难点问题加大监督监察力度,长期以来群众信访、举报处理乏力的现象有望得到纠正,派驻组从而成为区纪委在基层党风廉政建设和反腐败工作的前哨和战斗堡垒,监督将更加严密、有力、到位。

　　不仅仅是监督力度加大,“新的体制设计有望改变以往基层监察机构具有依附性的同体监督局面”,该学者分析说,“在新机制尚未实行之前,基层纪委书记多由党委副书记或党委委员兼任,造成基层纪检监察干部在履职中出现角色错位,不能监督、利益关联不敢监督、碍于情面不愿监督的情况时有发生,同时,纪委书记缠身于分管的其他行政事务,抓纪检监察工作的精力分散,加之人手有限,导致监督乏力。因而,有必要整合纪检资源,探索一条更为高效有力的基层纪检机制。”

　　“从这一角度审视,宝安区的探索,是一次对纪检监察资源重新配置的重大变革,其在基层纪检监察体制与机制层面的重大转变,有望破解长期以来基层纪检监察工作面临的瓶颈,即上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难,对于深入推进党风廉政建设和反腐败工作具有重要借鉴意义。”

　　闪亮实践

　　为何宝安被省纪委选为试点?

　　为何省纪委选择在宝安进行试点?记者了解到,宝安区纪委近年来在执行力建设、社区党风廉政建设、政府工程和政府采购监管等方面都进行了大力探索,成绩显著。

　　监督检查力促“三保”推进“阳光政府”建设

　　宝安区是闻名全省的工业大区,其工业总产值、高新技术产品产值均近占深圳半壁江山。今年面对突如其来的金融危机,对于外贸出口依存度高达393%的经济大区宝安而言,挑战前所未有。

　　为此,宝安区纪检监察机关坚持以推动落实“三保”工作为主线,切实加强对区委区政府重大决策部署的监督检查。年初,宝安区纪检监察机关牵头组织将全区32个职能部门和10个街道落实“三保”工作的主要举措在媒体予以专刊公布,向企业和区人大代表、政协委员、广大市民发出评议表13万份,征求到意见建议1400条,及时发给相关部门,落实分工负责制,将具体任务分解到各部门各责任人,形成层层负责任、人人抓落实的工作机制。

　　为了确保工作确实有效,宝安区每月组织纪检监察人员、特约监察员以及新闻媒体开展一次走访企业和群众的活动,面对面听取企业、群众对各街道及政府职能部门落实“三保”的意见和建议,并建立落实“三保”工作问责制。据初步统计,宝安区纪检监察机关已督促各街道各部门取消或降低收费项目10多项,预计全年可减轻企业经济负担约1.6亿元。

　　社区财务监管大突破推行财务统一记账模式

　　“不能再随意花钱了,企务公开都从墙上走到股民手中了”,这是今年观澜街道的社区股份公司负责人的感言。在这个街道,企业公开的形式上,不再拘于传统的公告栏,而且增加了手机短信形式,事关股民利益的重大经营事项和热点问题都会以短信及时发送到每位股民手中。

　　这一变化源于宝安对于社区股份合作公司监督力度的不断加强。宝安区现在有416家社区股份合作公司,资产有436亿元,股东都是宝安原居民。因此,社区的党风廉政建设抓得好不好,直接关系到全区的经济发展与社会稳定大局。

　　11月30日,宝安区出台《宝安区股份合作公司财务管理若干意见》(以下简称《意见》)。根据《意见》,股份合作公司的业务接待费支出被严格限制。年度股份分红方案必须按照公司章程及有关规定由董事会制订,街道集体办审核,经股东代表大会表决通过后方可实施。

　　今年,宝安区还以社区股份合作公司的财务监管模式为突破口,全面推行社区财务委托代理模式,协调解决了10个街道统一记账中心的场地、经费、人员等问题,全区416家社区股份合作公司已全部进入街道统一记账中心记账,接受专业指导和在线监督。

　　政府采购网上竞价宝安经验全市推广

　　“这种采购方式公开公平公正,是最直接最透明的采购办法。参与这样的竞价,我们赢得明白,输也输得心服口服。”当网上竞价会结束后,IBM(联想)电脑经销商深圳市源德莱电脑有限公司代表吴先生坦言。

　　前段时间,宝安区图书馆需要采购160台电脑。接到采购任务后,宝安区政府采购中心立即启动网上竞价系统,邀请所有符合条件的供应商前来参与竞标。经过网上多轮竞拍,最后要价最低的供应商以65.47万元中标,中标价比预算价84.8万元低了19.33万元,节资率达22.79%,而且售后服务也有保证,受到采购单位的好评,参与竞标的供应商也对竞价过程的公平公开公正赞赏有加。

　　网上竞价系统是宝安区政府采购中心在采购工作改革中,专门开发的网上竞价系统软件,并将其链接在区政府采购网上,特别设置了进入通道和接钮,当采购中心将采购项目挂入网上,符合条件的供应商便可点击按钮进入系统参与竞标,出价最低者中标。

　　去年底,深圳市纪委将宝安区政府采购中心确定为试点单位,要求其在网上竞价、商场提货模式和跟标采购方面进行探索,为全市积累有益经验并向全市推广。在宝安区委区政府的领导和区监察、财政等部门的支持下,宝安区采购中心对传统的采购方式大力改革,制订了三项改革工作实施办法,建立了网上竞价系统、网上虚拟商场和跟标采购系统,并于今年年中投入运行。

　　今年12月2日,深圳市纪委派驻二组组长周振强、市政府采购中心主任李健成等一行到宝安区政府采购中心,检查指导政府采购改革工作。在现场体验采购流程、听取了汇报后,周振强等人对宝安区制定的网上竞价、商场提货模式和跟标采购三项采购试行办法给予大力肯定,并表示,将在宝安区政府采购中心召开现场会,邀请市纪委领导参加,向全市推广宝安区政府采购中心的先进经验。

　　记者观察

　　宝安试点切中

　　基层监督脉络

　　党的十七大报告指出,反腐倡廉要更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设,拓展从源头上防治腐败工作领域；要形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制,健全纪检监察派驻机构统一管理,完善巡视制度。广东省委、省政府颁布的《关于争当实践科学发展观排头兵的决定》亦提出,要以改革创新精神推进反腐倡廉建设,同时寄望经济特区顺应新形势,勇于继续探索中国特色社会主义道路,发挥改革开放“窗口”和“试验田”作用。

　　为贯彻落实党的十七大精神,积极推进反腐倡廉建设,广东省纪委、省监察厅在深圳市宝安区启动了基层纪检监察派驻机构统一管理创新试点。众所周知,反腐倡廉建设是一项复杂而艰巨的系统工程,在实践上是一个开放、动态、创新的探索过程。广东作为改革开放前沿,坚持用改革创新的精神,不断研究新情况,采取建设性的思路、办法和措施,解决新问题,切实提高反腐倡廉建设的能力和水平,其积极意义正待在更广阔的时空范围内彰显。

　　深圳是中国改革开放的先锋,宝安既是深港文化之根,历史文化积淀丰厚,又是深圳经济、人口大区和城市未来发展的战略支撑区,历来就有改革创新、求真务实的传统。从当年开“三来一补”先河和倡导农村股份合作制,到如今的党代表常任制和基层纪检监察派驻机构统一管理创新试点,正有力地证明了宝安人具备勇于开拓、善于创新的拓荒牛精神。这一系列创新本身正在或已经证明其对中国经济社会发展所产生的深远影响,引领了时代发展潮流。

　　在此次改革试点中,宝安尤其注重调查研究,同时学习借鉴各地派驻机构改革的先进经验,最终形成了较为成熟的改革思路,即整合街道现有纪检监察力量,实行在街道分片派驻,在区直机关按职能派驻,由区纪委监察局垂直管理,力图解决基层纪检监督不够有力,政府建设工程和政府采购监管及教育、卫生、执法等重点领域的监督一直偏弱等问题,并以统一管理作为其体制保障和组织保障。从各界反应来看,这一试点抓住了当前反腐倡廉建设的工作重心,也适应宝安农村城市化进程深入推进、社会管理体制谋求突破这一客观现实。

　　从广东乃至全国范围来看,宝安作为先行发展地区,在所面临的一些体制机制性的难题面前率先突破,其大胆探索无疑将对其他地区产生一定借鉴示范意义。在这里,我们或许可以用另一种思维来解读此次创新试点,即改革也需要降低改革风险和改革成本,提高工作绩效。宝安人以其对改革路径的领悟和实践,或许可以启发各地结合实际发扬改革创新精神,探索符合本地实际的科学发展新路,从而降低其改革成本及风险。

　　撰文:江强吴永奎黄伟

　　摄影:何俊