来源：齐鲁周刊
专访山东省发展和改革委员会主任费云良——
黄三角：中国最后一个“金三角”
黄河三角洲是我国最具发展潜力的大河三角洲之一，也是迄今为止尚未大规模开发的唯一一块三角洲地带。近日，国务院批复了《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》，将黄河三角洲地区的开发由省级上升为国家级发展战略。
黄三角与其他三角洲有何不同？发展优势怎样？对山东经济有何影响？近日，本刊记者就此对山东省发改委主任费云良进行了专访。□本刊记者 王欣芳800万亩土地的新生机会
《齐鲁周刊》：黄三角地区的开发建设受到国内外广泛关注，现在其开发上升为国家发展战略，人们难免将其与珠三角和长三角做一个对比。黄三角与其他两个成熟的三角洲发展区相比较，有什么优势？
费云良：黄三角的后发优势和发展潜力日益凸显，比如地理区位条件优越，产业发展基础较好，开发成本较低等。而且此地区自然资源较为丰富，生态系统独具特色，是全国重要的能源基地之一，这里有全国最大的海盐和盐化工基地，绵长的海岸线具有转化为经济优势的巨大潜力。
黄三角最突出的优势在土地资源方面。目前区内拥有未利用土地近800万亩，人均未利用土地0．81亩，比我国东部沿海地区平均水平高出近45％，而且，集中连片分布。在开发过程中，这些土地将获得新生机会。另外，黄河三角洲是我国唯一一个造地“金三角”，别的地方是每年减少土地，而因为黄河冲积，这里年均造地1．5万多亩。随着沿海风暴潮防护体系的建设和完善，土地后备资源还将逐步增加，具有吸引要素集聚、发展高效生态经济的独特优势。可以说，这是其他地区无法比拟的。
《齐鲁周刊》：黄三角高效生态经济区的开发，对山东经济的带动是怎样的？
费云良：黄河三角洲是我国最具发展潜力的大河三角洲之一，这一区域是以黄河历史冲积平原和鲁北沿海地区为基础，向周边延伸扩展形成的经济区域，包括东营、滨州两市，以及潍坊北部的寒亭区、寿光市、昌邑市，德州的乐陵市、庆云县，淄博的高青县和烟台的莱州市，共涉及到6市的19个县市、区，总面积2．65万平方公里，总人口约985万。这些地区在生产总值、地方财政收入和社会固定资产投资等方面，已具有一定基础。现在按照《规划》，黄三角高效生态经济区将形成“四点”、“四区”、“一带”的布局框架，必将促进地区加快发展，成为带动山东经济增长的又一区域。“四点”是指东营、滨州、潍坊港和莱州港，“四区”是指东营、滨州、潍坊北部、莱州四大临港产业区，“一带”是指以四个港口为支撑，以四大临港产业区为核心，以经济技术开发区、特色工业园区和高效生态农业示范区为节点，形成环渤海南岸的经济集聚带。
《齐鲁周刊》：这是否说明，所涉及县市都是最大受益者？
费云良：是，他们是最大受益者。他们应该是龙头角色，影响力无疑是辐射型的，这将带动整个黄三角地区乃至山东省的经济和社会发展。
注定要走“高效生态经济”道路
《齐鲁周刊》：《规划》中提出一个“高效生态经济区”概念，与以前提出的纯经济区相比，将“高效生态”放在了主题位置，能解读一下这一概念吗？
费云良：“生态经济”的概念性解释和基本构想，最早是美国学者莱斯特·布朗博士在其著作《生态经济》中阐述的。他认为“所谓的生态经济就是能够满足我们的需求而又不会危及子孙后代满足其自身之需的前景经济。”我们如今的“高效经济”，是指具有典型生态系统特征的节约集约经济发展模式。在产业类型上，形成由清洁生产企业组成的循环经济产业体系；在产业布局上，形成由若干生态工业园区组成的生态产业群；在生产工艺上，无废或少废，实现生产过程再循环、再利用，最终表现为整个经济体系高效运转，经济、社会、生态协调发展。同时，作为一个体系，高效生态经济与外部环境、其他经济体之间是高度开放，相互依存，相互作用的。
《齐鲁周刊》：黄三角地区的哪些特点使其必须走高效生态经济的道路？
费云良：黄河三角洲高效生态经济区的范围较广，包括全省六分之一的地区。百余年来，在海、河、陆相互作用下，黄三角形成了具有独特地形地貌、生物种类繁多的生态系统，是一个特殊的地理与经济单元。一方面，这里自然资源非常丰富，蕴藏着巨大开发潜力。另一方面，由于近代黄河三角洲成陆时间晚，草甸过程短，土质结构疏松，使生态环境较为脆弱，不适当开发容易使区域环境和生态链遭受破坏。同样，在经济发展方面，黄三角总体经济结构呈现出典型的资源型地区的二元结构特征，一端是具有相当规模和现代化水平的石油工业，另一端则是以传统农业和工业为主的地方经济，虽然经过多年发展，地方工业所占比重有所上升，但整体经济结构单一的矛盾依然比较突出。
这种自然生态脆弱与经济结构单一造成的“生态安全”和“经济安全”问题，要求黄三角开发，必须在充分考虑自然生态环境承载力前提下，加大环境保护力度，加快经济结构转变，实现生态系统与经济系统的高效结合，走高效生态经济的道路。
《齐鲁周刊》：具体到“黄三角”，这一概念如何体现？实施的重点又放在哪些方面？
费云良：区域内将形成核心保护区、控制开发区和集约开发区合理布局的总体框架，其中核心保护区中的生态环保优先考虑，控制开发区则让农林渔牧唱主角，集约开发区发挥四大港区作用。概括说，黄三角高效生态经济的发展要做到开发与保护、“高效”与“生态”、经济、社会与环境等三个方面的有机统一。而实施重点，首先放在加强生态建设和环境保护以及构建高效生态产业体系上。
开发黄三角的重要目的之一，就是保护、修复和提升生态环境。接下来，我们将建设黄三角国家地质公园，加快“三网”绿化和沿海防护林体系建设工程。与此相适应，资源节约型、环境保护型、科技先导型绿色产业体系以及高效节能循环经济，将会是这一地区的主要产业业态。林纸一体化、海水梯级利用、油盐化工产品接续利用等重大循环经济项目陆续推进，逐步建成全国重要的循环经济示范区。这种比较成熟的高效开发、生态保护发展模式，也能为我国其他地区走高效生态经济发展之路提供一些借鉴。
黄三角开发给我们带来什么
《齐鲁周刊》：黄三角高效生态经济区前景十分值得期待，在开发过程中也会存在一些问题吗？
费云良：机遇与挑战总是并存。我们在畅想美好蓝图的时候，黄三角区域经济发展的结构性矛盾和深层次问题仍然存在。这片土地成陆时间较短，生态环境比较脆弱，近海地区生态保护及堤防修复压力很大。另外，重大交通基础设施相对滞后，产业结构层次也需要提升，大企业嵌入式特征明显，开放型经济发展滞后。这些都将会给经济社会与人口、环境、资源的协调发展带来压力。我们在规划中，已经针对这些问题提出了意见，将来在实施过程中也会重点注意。
《齐鲁周刊》：最近国务院批复规划的消息一传开，42只与此有联系的概念股便出现了“山河一片红”趋势。特别是《规划》主战场之一滨州的股票，涨幅几乎领跑整个A股。您对此有何看法？作为山东第一个国家级规划，黄三角高效生态经济区规划又能给我们带来什么？
费云良：可以看出，大家对黄三角高效生态经济区有一种很具分量的期许。其实不止是A股市场，黄三角开发的影响将是多方面的。
加快开发建设黄三角上升为国家级战略，在国内和国际上将更受关注，重大基础设施建设步伐也将随之加快；土地利用上更具灵活性，国家也将给予更多优惠政策。之前这里滩涂多，基础设施薄弱，没有形成更好的对外开放平台。国家批复黄三角高效生态经济区规划后，这里将加大对外开放的力度，建设一个高效的对外开放、招商引资的平台，包括升级现有的开发区，建设沿海保税区等，这些都将对山东经济发展起到实实在在的推动作用。
最近，一些金融机构在黄三角地区积极寻找投资项目，省外一些企业也让我帮忙寻找光电等新能源方面的项目。这都说明，黄三角正在成为国际上一些大的银行、财团和大企业的关注热点。另外，生态环境的优越，与之配套的社会公共事业的发展，都将让区域内百姓公平地享受发展成果。我相信，随着规划的逐步实施，这一地区将成为最具发展活力的地区之一，成为我省又一个重要的新增长极。
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