美众院重拳规范华尔街 将掀金融监管大改革风暴

　　美众院重拳规范华尔街

　　将掀起上世纪30年代以来美国金融监管最大改革风暴

　　美国国会众议院11日以223票赞成、202票反对通过金融监管改革方案。方案长1279页，经数月打磨，如获法律效力，将掀起上世纪30年代以来美国金融监管最大改革风暴。

　　总统贝拉克·奥巴马称赞它“向必要且全面的金融改革迈出重要一步”。美国媒体则普遍认为，明有参议院另怀异案，暗有利益集团拼力游说，加上两党分歧显而易见，从法案到法律，变数重重且路漫漫。

　　洗权力牌

　　美国现行金融监管体系山头林立，自金融危机爆发以来备受诟病。众议院改革方案将众多监管机构权力重新洗牌，以求填补监管漏洞，避免重蹈覆辙。

　　依据方案，政府将成立金融服务监管委员会，由财政部长领衔，负责监管金融市场，严防金融体系受到潜在威胁。委员会成员包括联邦储备委员会主席以及证券和交易委员会、商品期货交易委员会、联邦储蓄保险公司等监管机构人员。

　　方案允许委员会根据企业财务健康情况加强监管力度，包括强制企业重组、限制高管薪酬、出售业务甚至拆分破产。为打破企业“大到不能倒下”的神话，方案要求向大型金融机构征收费用，建立1500亿美元基金，用于处理拆分“问题企业”事宜。

　　法新社认为，美联储职权将因此大大拓宽，监督范围由银行扩展至所有可能威胁到金融稳定的企业，包括不直接拥有银行的企业。不过，美联储长期“独断专行”的货币政策和利率水平决定权将首次经受国会审查，向金融机构大量注资将受限制，涉及消费者权益保护的职权也将归入新成立的消费者金融保护署。

　　保消费者

　　是否设立消费者金融保护署，是方案核心内容之一，也是两党议员激辩焦点。民主党众议员力战至最后一刻，才保住这一机构。

　　消费者金融保护署整合当前分散于多家银行业监管机构中的消费者保护职权，负责监管抵押贷款、信用卡和其他金融产品，旨在防止消费者因过度借贷背负无力承担的抵押贷款。

　　依据方案，汽车经销商、零售商、会计、报税人员和房地产经纪人不在监管之列。资产少于100亿美元的银行免于全面审查，但必须遵守规定。

　　虽然白宫先前力荐设立这一机构，但大型银行和美国商会强烈反对这一做法。美国《纽约时报》估计，这一机构可能花费数十亿美元。

　　对于投资者，方案允许他们对企业高管薪酬享有年度、非强制性投票权。

　　管衍生品

　　新方案首次将场外交易的金融衍生品纳入监管体系。路透社估计这一市场在美国大约有450万亿美元。美国国际集团和雷曼兄弟公司正是受金融衍生品膨胀起泡沫的拖累而轰然倒下。

　　按照方案规定，部分场外交易的金融衍生品需经清算和交易机构或类似机构审查；未集中清算的信用违约掉期必须向交易所或监管者报告；监管者可对信用违约掉期交易以及基于证券和商品交易的金融衍生品设定头寸限制。

　　众议院农业委员会主席科林·彼得森发表声明说，这“将增加市场透明度，减少场外交易金融衍生品一旦不受管制可能对经济构成的系统性风险”。

　　党派争斗

　　众院方案体现鲜明党派壁垒，赞成票悉数来自民主党，共和党人全部反对。

　　方案既出，白宫和多数民主党人叫好声一片，称赞方案保护公众利益和经济稳定，有助于解决导致金融危机的关键问题，即监管不力；共和党人和不少大银行、大企业则指责方案管得太宽，政府干涉过多，扼杀市场创造力。

　　众议院共和党二号人物埃里克·坎托说，众院方案“让民众害怕，美国经济平添不确定性，就业增势受阻”。

　　按照美国立法程序，金融监管改革方案须在参议院获得通过并经奥巴马签字方能成为法律。美联社认为，除两党之争，参议院将继续上演利益集团之争。一场恶战蓄势待发，监管改革之路道阻且漫长。

　　王鑫方（新华社供本报特稿）