发改委取消煤炭订货会 计划经济产物难适应市场

　　国家发改委明确取消煤炭订货会　　

　　商报讯 （记者 于华鹏 王晓然）一年一度由政府牵头组织的煤炭订货会终于画上了句号。国家发改委昨日下发《关于完善煤炭产运需衔接工作的指导意见》，决定从今年起不再召开合同汇总会，取而代之的是“网上汇总”。

　　国家发改委同时明确，将改变目前煤炭供需双方集中衔接的做法，调整为由企业在规定时间自主选择适当方式，分散进行衔接。另外，政府将淡出整个衔接的所有环节，变干预产运需衔接为指导产运需衔接。

　　按惯例，每年12月份或1月份，国家发改委会牵头部署煤炭、电力、钢铁、化工企业通过订货会对来年的煤炭供需衔接进行谈判和立约，然后一并汇总所有新合同。但近年来，由于煤电双方长期顶牛，订货会一直难以完成衔接之实，今年更是难将三方“汇集一堂”。

　　“订货会一直存在两大症结，一是企业间的合同期限都为一年，短期合同难以缓解电煤关系，二是政府相关部门的过多干预影响了市场化的展开。”中国煤炭运销协会市场观察员李朝林对记者表示，指导意见提出的鼓励供需企业之间签订五年及以上的长期购销合同和建立全国煤炭交易中心通过网上交易“集中”进行供需衔接，便有效地规避了上述两方面的影响。他认为，这将有利于新电煤关系的形成。

　　资深煤炭专家黄腾也认为，一年一度的煤炭订货会是计划经济的产物，已不适应当今的市场变化。“煤电企业签订长期合同的供应方式早就该实行。”

　　记者在指导意见中发现，新的“网上”交易分为两部分。一是建立全国煤炭交易中心，形成以区域市场为补充、以网络技术为平台、市场主体自主交易的现代化煤炭交易体系，二是要求供需企业签订的全部合同必须登录中国煤炭市场网的煤炭网络交易系统，由系统自动生成分行业、分企业的汇总数据，然后由中国煤炭工业协会将这些合同进行整理汇总。

　　“前者已经开始规划，并将落户北京。”一位知情人士透露，中国煤炭交易中心的落户之争早在两年前就开始了，煤炭供需双方均希望交易中心建在离自己较近的地区，争取地域优势，这样可能在交易价格上占些优势。

　　目前，我国在地方上存在若干地域性煤炭交易中心，如太原、沈阳和广州等。中国煤炭交易中心建成后，这些区域的煤炭交易中心仍将成为一种补充。

　　在指导意见中，记者发现，政府环节出现了“一个减少，两个不得”。一个减少是指“减少对微观经济运行的干预”。发改委今后将会同有关部门确定衔接原则、政策和运力配置意向框架等“指导”协调解决衔接中的问题。两个不得是“供需衔接以煤矿和终端消费企业为主体，任何部门、机构和单位不得干预企业自主衔接签订合同；政府部门和行业组织都不得规定企业的衔接方式，不得强制企业集中衔接”。

　　“这三项针对政府部门的规定从一个侧面反映了市场化时代的来临。”李朝林表示，从2004年煤炭供需衔接实行市场化以来，开放程度一直不够，这也是煤电顶牛的根本原因之一。

　　与此同时，为了防止电煤关系进一步恶化、控制涨幅，指导意见也对煤电联动设置了最高上限。根据规定，下一步将调整发电企业消化煤价上涨比例，设置煤电联动最高上限。同时，责令各铁路局一律不得在煤矿企业提交购销合同前，对煤矿或用户分配运力。