五教授上书修拆迁条例 国务院法制办邀研讨

　　中广网 2009-12-17

　　中广网北京12月17日消息据中国之声《新闻纵横》7时47分报道，北京大学法学院五位教授向全国人大常委会提出建议，要求对《城市房屋拆迁条例》进行审查有了新进展。昨天上午，国务院法制办邀请这5位教授参加了修改《城市房屋拆迁管理条例》的研讨会。参加研讨的王锡锌教授介绍，座谈会讨论到了公共利益如何界定、补偿标准等焦点问题。

　　王锡锌：应该说研讨的气氛是非常热烈的，对一些重大的问题，比如城市房屋征收、什么是公共利益、征收补偿的程序及标准认定等，都进行了非常坦诚的交流和争论。我觉得这个研讨是非常成功的。这些意见供起草部门、国务院法制办在审查的过程中能够有一个参考作用。

　　拆迁确实是让各方都比较头疼的问题，无论是拆迁人还是被拆迁人。特别是在强行拆迁中引发的一些争议和矛盾就更为大家所关注。王锡锌教授认为，我国房屋拆迁之所以会产生这些问题，最根本的原因在于行政管理力量在拆迁中的压倒性的优势。

　　王锡锌说，最核心的一个问题就是现行的城市房屋拆迁管理条例，它过分地强调了地方政府的行政管理权，还有在拆迁过程中的一种压倒性的优势。

　　这种结构很不利于对公民合法私有财产（房屋）所有权的保护，因为在整个的拆迁过程中，所有的主导权是由地方政府、拆迁部门来掌握的。所以房屋的主人在这个过程中，如果想要充分地保障自己的房屋所有权就处于弱势，最后可能只能在房屋拆迁阶段，形成一种拆迁人和被拆迁人的紧张关系。所以必须要对这样的一个做法进行修改和调整，来缓解拆迁过程中出现的这一系列问题。

　　我国《宪法》和《物权法》都规定，私人的合法财产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、破坏。但是在现行《拆迁条例》中规定，被拆迁人在裁决规定的搬迁期限内没有搬迁，由房屋所在地的市、县人民政府责成有关部门强制拆迁，或者由房屋拆迁管理部门依法申请人民法院强制拆迁。

　　从法理上说，如果有抵触，作为下位法的《拆迁条例》应该服从于《宪法》、《物权法》等上位法，但是在实际工作中，往往是下位法的《拆迁条例》占上风。

　　对此王锡锌教授认为，拆迁条例本来要服从物权法，但是在实际中会出现大法打不过小法的情形。第一个原因就是，对于地方政府和拆迁管理部门，存在一种选择性的适用；另一个原因是拆迁条例的规定比较具体、便于操作；第三个原因是，关于法律打架的情形如何来解决，在制度上还缺乏一种程序和机制。

　　王锡锌教授表示，国务院法制办已经就拆迁条例的修改做了很多工作，修改的方向更符合《宪法》和《物权法》所规定的精神，特别是专家们的意见都有所体现。他表示不久的将来新的《拆迁条例》也许就会与大家见面，征求大家的意见。