国家发改委淡出煤电谈判 电煤价格有望市场化

　　中广网北京12月17日消息（实习记者张雯）据中国之声《央广新闻》14时32分报道，国家发改委近日发文要求，2010年度开始以后，煤炭和电力企业将完全自主进行煤炭价格的谈判，煤电双方在即日起30天内完成产运需衔接。

　　煤电联动政策始于2004年年底。当时国家规定，以不少于6个月为一个煤电价格联动周期，若周期内平均煤价较前一个周期变化幅度达到或超过5%，便将相应调整电价。第一次煤电联动在2005年的5月，当时电价上调了2.52分。当时有评论认为，将提高电价的理由归结为缓解电厂亏损压力是不合理的。价格不应当成为政府调控企业利润的工具，更不应当成为控制物价指数的工具。煤电联动政策的实施不仅有使电价“回归计划”的嫌疑，而且煤电价格螺旋形上升，有引发通货膨胀的恐慌。

　　那么煤电联动的价值何在？按照“一分为二”的观点，联动有引发一系列副作用的可能，不过，在煤、电、油、运供求关系普遍紧张的大环境下，在煤炭价格完全市场化，但电力价格正走向市场化的背景下，在探讨如何抑制高耗能产业过快发展的大背景下，煤电联动也不失为一个解决问题的方法。

　　有专家表示，在电力体制改革尚未完全到位的当前，非要靠竞争性电力市场来了结煤、电恩怨是不现实的，煤电价格联动在电力行业未完全进入市场的条件下，只是一个治标不治本的权宜之计，解决问题的根本还是要使电价完全市场化。正常的竞价上网才是真正的市场化，而煤电联动本身与前者是相悖的，煤电联动是实现竞价上网的一个过渡政策。厦门大学中国能源经济研究中心的一项研究表明，在电力市场化改革未到位的情况下，目前找不到其他更好的解决方案，切实推进“透明的”和“有限制”的煤电联动是解决煤电矛盾的有效手段。

　　而现在，在这份《国家发展改革委关于完善煤炭产运需衔接工作的指导意见》中已经指出，将积极稳妥地推进电力市场化改革，在有条件的地区推行竞争确定电价的机制。

　　据业内人士介绍，今年的煤炭产运需衔接合同汇总会上，煤电双方“顶牛”，其原因在于煤企与电企对今后煤炭能源走势预期不同，虽然国家五大电力公司以市场煤价走低为由，挤压煤企降低价格，但煤炭企业却有极大的耐性跟电企周旋。电煤价格指数的推出显然意在化解煤电议价之争。之前没有这样一个公认价格，这边涨20，那边涨30，还有人不涨，所以企业在订货的时候就比较麻烦。电煤价格指数相当于原油期货，大家都来参照这个标准。有分析师表示，电煤价格指数的制定可能对长期订货价和现货价二者兼顾。

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