发达国家被要求更多减排 奥巴马很难让步(图)

12月17日，哥本哈根，英国首相布朗（右）、墨西哥总统卡尔德龙（左）手持地球仪出席气候大会。图/IC

　　气候大会进入24小时倒计

　　发达国家逃避责任转嫁负担

　　中国代表三次拍案而起

　　有着“马拉松”式会议之称的联合国气候变化大会，在18日将进入关键的“沸点”时刻。全球约120个国家或国际组织的首脑能否在气候大会闭幕前签署一份最终协议，将为全球所瞩目。时间所剩无几，但问题还有很多。

　　在最后一天时间里，我们算算看还有多少矛盾需要解决，解决的希望有多大，气候大会能否达成“拯救地球”的协议。

　　中国国务院总理温家宝当地时间16日晚抵达丹麦首都哥本哈根，出席将于18日举行的哥本哈根气候变化会议领导人会议。温家宝表示，我此次出席会议是要表明中国政府和人民高度重视气候变化问题，愿以最大的诚意和决心，与国际社会携手应对这一全球性挑战。美国总统奥巴马则预定17日启程前往丹麦首都哥本哈根，参加联合国气候变化大会。

　　在各国领导人纷纷抵达的同时，会议出现了一些难得的亮点，但分歧依然严重。

　　难题一 责任分摊

　　目前状况：中国代表拍案而起，会谈重回“双轨制”

　　根据2007年达成的“巴厘路线图”，目前的气候变化谈判应当坚持双轨制，即《京都议定书》下的谈判，以及发展中国家和未签署《京都议定书》的发达国家（主要是指美国）在《联合国气候变化框架公约》下就长期的、更广泛的减排行动进行谈判。

　　《京都议定书》规定了发达国家应接受强制减排义务，发展中国家自愿减排，但发达国家试图抛开《京都议定书》另起炉灶，缔结一份包括美国等所有国家在内的单个法律文件，逃避自身责任并让发展中国家承担更多减排义务，实行所谓的单轨制。

　　大会进入倒数第三天时，“丹麦文件”的魅影再次显现。在16日上午的谈判中，主办方丹麦没有取得各国谈判代表的同意，试图将自行拟定的协议草案强加给大会讨论。对此发展中国家代表纷纷抗议，坚决反对主办方越俎代庖。

　　中国代表团副团长、气候谈判中方首席谈判代表苏伟在大会上三次拍案而起，他对大会主席、丹麦首相拉斯穆森直言：“这一举动将严重影响到哥本哈根大会的成功。”巴西、印度、南非和其他发展中国家等都对中方的表态予以支持。

　　17日中午，有关会谈重新回到“双轨制”下继续进行。

　　难题二 减排目标

　　目前状况：发达国家被要求更多减排，但奥巴马很难让步

　　奥巴马预定18日上午抵达哥本哈根，与大约120个国家和国际组织的领导人一起参加气候变化大会最后阶段领导人会议。

　　白宫此前宣布，美国将承诺以2005年温室气体排放量为参照，2020年减少排放17％。按照专家的说法，美国所设目标相对于1990年排放量减少不足4％，远远低于发展中国家的期望。

　　代表小岛国发言的格林纳达总理蒂尔曼·托马斯16日说，在全球应对气候变化的努力中，发达国家到2020年应将温室气体排放量在1990年基础上减少45％以上，这样才能将全球平均气温上升幅度控制在1.5摄氏度以内。

　　代表最不发达国家发言的莱索托王国首相帕卡利塔·莫西西利也主张，发达国家到2020年应在1990年基础上至少减排45％，到2050年至少减排95％。他说，最不发达国家受气候变化的影响极为严重，因此发达国家应向它们提供资金、技术等方面的支持。

　　但是，美联社援引美国官员的看法评论道，奥巴马不会向气候大会“奉上”更多减排和资金援助承诺。

　　身为民主党人总统，奥巴马眼下所提减排方案在国内遭共和党议员反对，在排放大户所处地区遭民主党人反对，理由是限制温室气体排放会损害美国经济。

　　“伞形集团”代表、澳大利亚气候变化和水资源部部长黄英贤说，“伞形集团”国家承认在气候变化问题上有行动的义务，但并没有给出具体的减排数字。“伞形集团”长期以来因减排不积极而广受国际社会批评。

　　难题三 怎么核查

　　目前状况：美国要求“核实”减排效果，巴西称没道理

　　奥巴马16日与巴西总统路易斯·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦通电话时说，他将推动通过一份“健全的协议”，内容包括“减排、资金以及透明且国际间可核实的执行机制”。

　　美国总统的多名助手说，奥巴马将力促形成一份各方都接受的协议，包含明确的目标和核实机制。

　　一名不愿公开姓名的美国政府高级官员告诉法新社记者：“我们想明确感知其他国家怎么做，这是我们想取得的最主要成果。”

　　巴西气候变化特使塞尔吉奥·塞拉17日在哥本哈根接受新华社记者专访时说，对于巴西和中国等发展中国家自愿采取的国内减排行动，“发达国家无权进行核查”。

　　塞拉说：“巴西和中国等发展中国家已经提出了雄心勃勃的减排目标，而且也在采取相关的行动，我们问心无愧。”

　　他说，发达国家一直要求对发展中国家自愿提出的国内减排行动进行核查，这一要求完全没有依据，因为根据2007年的“巴厘路线图”，只有那些由发达国家提供技术和资金支持的减排项目才接受国际监督。发展中国家自行实施的减排项目没有理由接受发达国家的监督。

　　至于发达国家提出的发展中国家减排行动要有透明度的问题，塞拉说，发展中国家采取的减排行动都是透明的，都有一套国内的报告机制表明减排行动是如何进行的。

　　难题四 资金援助

　　目前状况：发达国家承诺捐助1000亿，但条件苛刻

　　围绕资金援助的问题，17日当天也有一些新的“声音”出现，美国附加苛刻条件提出中期气候融资方案。美国国务卿希拉里·克林顿说，在所有主要经济体采取有意义的减排行动并保证执行透明的前提下，美国将和其他国家一起到2020年为发展中国家应对气候变化每年筹集1000亿美元。 这是美国第一次表示发达国家将向发展中国家提供中期气候资金支持。

　　此前，发展中国家一直坚决主张到2020年前每年将获得至少1000亿美元的资金支持，如果美国能够兑现承诺，意味者资金问题出现突破。

　　但美国的附加条件苛刻且众多，而有关资金来源却语焉不详。对此，《联合国气候变化框架公约组织》秘书处执行秘书德布尔说，“毕竟有了一个清楚的数据”，“但我们更希望美国能够说清楚自己贡献的份额”。

　　[直击哥本哈根]

　　但愿各方代表妥协又妥协

　　湖南省科技厅CDM服务中心 张汉文 方燕

　　由于各国元首的到来，会议组织方通知从明天开始贝拉会展中心将全面限制人员，所有的非政府组织将不能进入会场。天空仍盘旋着执行警戒任务的直升机，很多示威者冒雪在会场外及街头游行。司机看着到处的警察及堵车堵到水泄不通的市区说：“It’s really Crazy！”（真是太疯狂了）。

　　今天的雪下得更大了，很冷，在这寒冷的季节和寒冷的北欧谈判温室气体减排是否会缺乏点激情？时间不多了，但愿各方代表妥协又妥协，让步又让步，一定要达成协议。这么多元首聚集，如果“交白卷”会使全世界人民感觉你们缺乏智慧或者缺乏气度！

　　我们一早赶赴国际排放贸易协会会场，参加中国自愿减排项目“熊猫标准”发布会。国家发改委有关官员、清华大学有关专家、欧洲知名交易所及部分碳买家代表出席发布会并发言。“熊猫标准”是由北京环境交易所发起并组织制订、拟服务于温室气体自愿减排碳交易的标准，我们中心是该标准的支持单位之一。

　　下午，我们与比利时政府签署了一份协议。按照协议，比利时将资助我省可持续发展的能力建设项目，包括调研、培训、会议、宣传活动等，并购买我们中心开发的8个项目约每年45万吨二氧化碳当量的减排量。部长在合同签署后匆匆离开，前往贝拉会展中心参加欧盟的协调会。本报记者胡远志