以巴和平进程僵局依旧

　　新华网耶路撒冷12月18日电（记者耿学鹏　徐刚）2009年初，一场加沙地带冲突使以巴和谈陷入停顿。近一年来，初掌白宫的美国总统奥巴马和二度执政的以色列总理内塔尼亚胡围绕犹太人定居点建设等问题斗法，巴勒斯坦领导人阿巴斯则受困于巴内部矛盾只能被动接招。新的一年将至，以巴和平进程僵局依旧。

　　新政府　新变数

　　美国和以色列两国政府今年1月和3月相继换届，给以巴和平进程带来新变数。奥巴马政府上台后一改前任做法，积极介入中东事务，美国国务卿希拉里和中东问题特使米切尔频繁穿梭中东，力促以巴重启和谈。奥巴马通过6月初在开罗发表演讲等向伊斯兰世界示好，同时向以色列施压，明确要求以方接受“两国”方案并全面停止约旦河西岸和东耶路撒冷犹太人定居点建设。

　　与奥巴马政府的热心相比，内塔尼亚胡政府的态度冷淡。在今年2月举行的以色列议会选举中，以利库德集团为首的右翼政党取得多数议席。勉强拉来左翼工党后，利库德集团主席内塔尼亚胡建立右翼政府。不少政治分析人士当即预言，以色列政坛右转将给以巴和平进程蒙上阴影。果然，内塔尼亚胡虽宣布有条件接受巴方建国，但在全面停建犹太人定居点、耶路撒冷地位和巴难民回归等问题上毫不让步。

　　一边是急切希望促成和谈重启的美国新总统，另一边是历来持强硬立场的以色列“鹰派老兵”，双方在巴以问题上立场的差异使美以关系出现罅隙。奥巴马近一年来三次会见内塔尼亚胡，每次均以“冷面孔”向以方施压，最后一次甚至险些拒访美的内塔尼亚胡于白宫门外。

　　以政府官员对于以美间分歧毫不掩饰。“我们承认以美在定居点问题上意见相左，”以外交部副部长阿亚隆7月份在接受新华社记者专访时说，“这不是新问题。”

　　老症结　大障碍

　　犹太人定居点问题是一个老症结，是目前以美之间最主要的分歧，也是羁绊以巴和平进程的最突出障碍。在近一年的时间里，美方要求以政府全面停建犹太人定居点，巴方也把这作为重启和谈的基础，但内塔尼亚胡以犹太人定居点人口“自然增长”为由拒绝全面停建。

　　迫于压力，以政府11月25日宣布在10个月内不再批准西岸地区新的犹太人定居点建设项目，算是给奥巴马一个交代。但这一“限建令”既不包括犹太人定居点公共设施和此前已批准的约3000套房屋，也不包括以方在东耶路撒冷的一切建设活动。

　　这一“限建令”出台后仅几个小时，巴方即表态说，不接受以色列政府这一“让步”，仍坚持“不停建、无和谈”的立场。

　　从现阶段看，由于国内右翼人士强烈反对，内塔尼亚胡不会接受全面停建，因为接受即无异于政治自杀。而阿巴斯如果在停建犹太人定居点上的要求得不到满足的情况下与以色列和谈，就势必引起巴民众不满和政治对手巴伊斯兰抵抗运动（哈马斯）的抨击，不利于巴民族解放运动（法塔赫）在明年选举中取胜。

　　不过，对于巴以和平进程来说，犹太人定居点建设问题还只是冰山一角。比较而言，耶路撒冷地位和巴难民回归等巴以和平进程的其他核心问题更加棘手。

　　以色列的平衡术

　　以色列分析人士认为，内塔尼亚胡上台至今一直没有准备明确自己的对巴政策，而是采取拖延战略，力图在维系以美同盟和维护执政联盟之间寻求平衡。

　　一方面，内塔尼亚胡在6月份发表的外交政策演说中首谈“两国”方案，迎合美方要求；另一方面，他又为巴方建国设立巴非军事化和承认以色列是犹太民族国家等前提条件，以减轻国内右翼的不满情绪。他在停建犹太人定居点问题上一拖再拖，尽管在11月份宣布犹太人定居点限建令，却仍守住部分停建底线。

　　“内塔尼亚胡就像杂技演员，把许多球——美方、巴方、以左右两派政党和定居者等多方要求——同时抛到空中，努力不让任何一个球落地，”以前总理拉宾的助手埃坦哈贝尔说。

　　近一年来，内塔尼亚胡没有做出任何实质性让步，但其国内支持率看涨，执政联盟稳固。而在美国，奥巴马的民意支持率明显下滑。分析人士认为，这是由于奥巴马最初未能充分了解以巴局势，只看到了犹太人定居点问题的重要性，却没有认识到它的复杂性。

　　有迹象显示，奥巴马政府正在改变策略，逐步软化在犹太人定居点问题上的立场。希拉里10月访以时称以政府限制犹太人定居点建设活动等措施“史无前例”，暗示巴方“无条件”恢复和谈。然而，这一改变使美国推动和平进程的能力受到质疑。阿巴斯不久前公开称奥巴马迄今在巴以问题上“毫无作为”。希伯来大学专家什洛莫斯洛宁等分析人士直言，奥巴马在推进中东和平进程上出现策略迷失。

　　尽管如此，以巴重启和谈的内在驱动力却始终没有消失，因为双方都清楚，和谈有利于各自的安全和政治利益。关键是，要在犹太人定居点问题上取得共识、恢复和谈，继而不断推进和平进程，就需要各方拿出强大的政治意愿和真诚的行动，而这绝非易事。因此，中东和平进程依旧任重道远。