兰州创新模式破解流动人口服务管理难题 变唱“独角戏”为跳“集体舞”

　　兰州创新模式破解流动人口服务管理难题

　　变唱"独角戏"为跳"集体舞"

　　本网记者 周文馨

　　本网通讯员 赵志锋

　　“东部市场”这个点被安排进检查日程表，是甘肃省委政法委副书记杨景海主动提出来的。近日，由杨景海任组长的甘肃省委政法委检查督导组对兰州市政法综治工作进行了检查督导。

　　位于兰州城市东部的“东部市场”，是辐射甘、青、宁、藏四省区的服装集散地。由于商圈周围人员复杂，流动人口繁多，往年“两抢一盗”案件高发，今年被省综治委列为“治安乱点”挂牌整治。

　　进入市场，在熙熙攘攘的人群中，检查督导组随机进行了社会治安满意度问卷调查，并走访了一些商铺，检查了市场内安保情况。

　　随机问卷调查统计结果显示：群众对市场内社会治安满意度高达94%。杨景海表示，这个结果真实反映了兰州市对“东部市场”这个“治安乱点”整治所取得的突出成效。

　　据了解，近年来，兰州市不断创新流动人口服务管理模式，初步实现了由公安机关唱“独角戏”向各部门共跳“集体舞”的历史性转变。

　　政法委书记亲自致信

　　今年4月中旬，兰州市近郊四区区委常委、政法委书记都收到了一封来自兰州市委常委、政法委书记李森洙的信函，这封信的主题就是流动人口服务管理工作。

　　李森洙在信中说，今年甘肃省委、省政府将兰州市确定为全省流动人口服务管理工作重点推进市，兰州市委、市政府主要领导对此高度重视，责成市委政法委、市综治委研究制定具体实施方案和工作推进计划。

　　“根据市委、市政府领导要求，市委政法委、市综治委决定将你区作为全市流动人口服务管理工作重点推进区。”李森洙勉励各区委政法委书记，“这赋予你区及你本人更重要的任务和更大的责任，要切实为全市流动人口服务管理工作创造出新经验。”

　　李森洙在信中要求，各区委政法委书记要尽快向区委、区政府主要领导作出专题汇报，请区委、区政府主要领导就这项工作作出专门批示并亲自主持研究部署，提出工作要求，务必抓出成效。

　　信中建议，请尽快组织区综治办、区流管办等部门，按照市委、市政府《兰州市加强流动人口服务管理工作实施方案》的要求，结合实际，研究制定流动人口服务管理工作推进计划，明确工作目标、领导机构、工作力量、措施办法、经费保障等。

　　据了解，各区委政法委书记在接到李森洙的信函后，都十分重视，又亲自致信各乡镇、街道“一把手”，要求高度重视流动人口服务管理工作。通过各级政法委书记亲自致函的方式，兰州市流动人口服务管理工作形成了“抓领导，领导抓”的良好局面。

　　出台地方性“流管”法规

　　今年10月1日，兰州市针对流动人口服务管理出台的第一部地方性法规———《兰州市城市房屋租赁管理办法》正式开始实施。这意味着，兰州市1700万平方米的各类租赁房屋将被纳入统一管理，房屋出租人不得向未成年人和无身份证明的人出租房屋，属于违法建筑、不符合房屋安全标准等9类房屋不得出租。

　　目前，兰州市各类房屋租赁面积已达1700万平方米左右，约占兰州市房屋面积总量的21%，但目前每年能够纳入管理的出租房屋仅占应纳入面积的6%左右，造成了国家税费的流失和房屋租赁市场的混乱局面。

　　与此同时，另一部地方性法规———《兰州市流动人口服务管理规定》也在紧锣密鼓地制定，预计今年底正式出台。该规定的出台，将为兰州市流动人口服务管理工作提供有力的政策法规保障。

　　据了解，规定将对流动人口实行居住证管理制度，这意味着“暂住证”将永久退出历史舞台。该居住证将一证多用，功能包括劳动保障、计生、教育、公共交通等行政管理和公共服务等内容，，并在劳动就业等多方面享有与当地市民同等的权益。

　　截至目前，兰州市、县区共研究制定了26项流动人口服务管理工作的职责、制度和政策法规。兰州市委政法委副书记、综治办主任张禄永表示，一系列新措施的实施，使流动人口有了归属感，真正把兰州作为干事创业生活的第二故乡，积极营造“共处兰州、共树新风、共保平安、共创繁荣”的良好氛围。

　　“一街道一品牌”新模式

　　“各位流动人口朋友们：您离开家乡，来到西站辖区，为了给大家创造一个安全、文明、和谐的生活环境，您有必要了解……”在兰州市七里河区西站街道建西东路社区流动人员董某的家中，放着一个特殊的信封袋———情系流动人口知心袋。

　　和董某一样，在西站街道居住、务工或经商的流动人口的家中，都有这样一个温馨的“知心袋”。一个“情系流动人口知心工程”已在西站街道实施了多年，这让流动人口和城市居民“同享阳光”。

　　兰州城关区雁北街道则开展了流动人口服务管理的“雁园工程”(雁指外来人员，园即家园)。该工程不仅对流动人口进行精确到人的管理，而且还建设了“雁园书屋”、“雁园医疗服务站”、“雁园维权服务站”、“雁园健身休闲广场”等民生贴心服务项目，极大改善了流动人口的生活质量。

　　今年初，兰州市提出“一街道一品牌、一社区一模式”的流动人口服务管理新思路，又创建形成了一批各具特色、符合实际的服务管理新模式。如城关区五一山社区建立的“邻里互助、和谐共享”、七里河区西湖街道实行的“流动人口三维数字化服务管理”、西固区中路北社区推行的“组织化管理、多元化服务”等模式。

　　截至目前，兰州市80%以上的乡镇街道、90%以上的社区普遍形成了各具特色的流动人口服务管理工作新模式。兰州市113个乡镇、街道全部成立了流动人口服务管理工作站，390个社区统一建立分站；建立了一支800多人的流动人口专职协管员队伍；全市共登记流动人口20多万人，登记建档出租房屋3万多户。

　　兰州市委常委、政法委书记李森洙表示，今年以来，兰州市进一步明确了具有社会管理重要责任的公安、工商、劳动、建设、房管、民政、教育、计生、卫生等部门的职责和任务，整合发挥各部门的职能作用，密切配合，齐抓共管，推动了流动人口服务管理各项工作的协调发展，已初步实现了由公安机关唱“独角戏”向各部门齐抓共管的“大管控”转变，从源头上强化了齐抓共管机制，构建了流动人口服务管理的长效机制。