2009年广东综治工作亮点频现

　　??? 编者按

　　12月18日，一年一度的全国政法工作会议在北京召开。会议一改过去的习惯做法，首次采取电视电话会议形式，从中央到省、市、县，通过视频“一开到底”。在为本次方法创新、观念转变、作风务实的会议叫好的同时，今日，本版开辟“政法综治工作亮点回眸”栏目，以展示和回顾各地2009年政法综治工作新做法新经验。

　　政法综治工作亮点回眸

　　本报记者 邓新建

　　广东省综治办主任陈少波是个爽快人，知道记者的来意后，给记者沏了杯茶就放开聊起来———

　　“我给你介绍一些情况，你再到各地走走，广东今年的综治工作亮点可多了。”陈少波说，广东省委、省政府高度重视维护稳定及社会治安综合治理工作。今年年初，省委书记汪洋就提出，要正确处理改革、发展、稳定的关系，在战略上，按照改革、发展、稳定的思路去谋划；在战术上，按照稳定、发展、改革的次序来推进工作。

　　针对这一思路，广东各地和各级维稳综治部门紧紧围绕服务科学发展、维护社会稳定的主题，不断创新工作思路，创新体制机制，创新方式方法，打防管建教并举，有效维护了广东省社会和谐稳定，促进了经济社会发展。今年以来，全省群体性事件起数和参与人数同比分别下降9.8%和24.8%，全省各地化解矛盾纠纷16.7万起。在国际金融危机严重冲击下，广东省经济指标不降反升，全省前三季度GDP达26418亿元，同比增长8.6%。

　　一号文件：创建镇街综治信访维稳中心

　　梅州市的一位原材料供货商邹老板给生产厂家李老板发了40多万元的货，没收到货款，李老板说他的货有问题，一对合作了七八年的伙伴开始为这40多万元纠缠不休。最后李老板说干脆你去法院告我算了；邹老板却说打官司太麻烦，老子找人收拾你，40万我不要了。然而，李老板也不是好惹的主，于是双方找了几十人准备第二天“讲数”(打斗)。

　　眼看一场流血械斗即将发生。镇里的综治信访维稳中心知道这事后，立即分头行动，找来李、邹两位老板。驻综治信访维稳中心的公安民警跟他们讲明如发生械斗将要承担的刑事责任，法官依照法律条款预计如打官司将产生的判决结果，信访、民政、劳动等部门以各自“专长”对他们进行调解。只一个上午的时间，这对“冤家”即和好如初，并在调解书上签字画押，该补货的补货，该付款的付款，生意继续做。

　　这，是记者在梅州市采访时了解到的一个真实故事。

　　陈少波告诉记者，针对广东省90%以上矛盾纠纷发生在镇街以下基层，而镇街综治维稳资源分散、机制不全，原镇街综治工作中心已不适应形势任务发展需要的情况，该省创立了以“强综治、创平安、促发展”为主题的镇街综治信访维稳中心。广东省委年初发出1号文件，将其列为省领导抓落实的重点事项。

　　记者了解到，广东建设综治信访维稳中心是在原有综治中心的基础上，重新配置和有效整合基层综治维稳工作资源：在镇街一级建立以综治办牵头，以司法所为基础，实现综治办、信访办、司法所等部门集中办公，同时整合综治、信访、司法、公安、法庭、纪检、民政、城管、国土、劳动等部门力量，统筹人民调解、行政调解、司法调解三大调解资源，形成镇街统一受理调处信访及矛盾纠纷、开展社会治安综合治理的大综治大调解工作平台。今年以来，广东以试点先行、抓分类指导，领导挂点、部门分片督导和总结推动的方式建设镇街综治信访维稳中心。经过大半年的努力，目前，该省1603个镇街已有1081个完成了中心硬件建设，占67.4%。

　　全新模式：创立流动人口服务管理机制

　　“我们创新的以居住证代替暂住证这一流动人口服务管理模式，具有里程碑意义。”陈少波谈到这一点，很是自豪。

　　广东是全国流动人口大省，全省流动人口近3000万人，今年，广东省从“一证通”到构建大外管工作格局，创新了流动人口服务管理机制。

　　记者了解到，今年来广东在继续推动各地建立定级定编的流动人口和出租屋管理服务机构，完善省、市、县(区)、乡镇(街道)、居(村)委会五级管理体系，对出租屋实行分类分层次管理等工作基础上，创新推出以居住证为手段的流动人口服务管理“一证通”制度。以科技含量较高的居住证代替暂住证，在居住证中融入可以享受社保、医疗服务、职业技能培训、办理机动车驾驶证、满足一定条件安排入户等服务内涵，并着手建立全省联网的流动人口信息管理系统，对全省流动人员的居住、就业情况实行动态管理。

　　陈少波兴奋地告诉记者，将于明年1月1日起实施的《广东省流动人口服务管理条例》，不仅将为“一证通”制度的实施提供法律保障，也将为大量流动人员提供好服务、好环境。

　　“广东还有一个特点，就是外国人在粤居住人口较多，仅广州市，外国流动人口就超过了20万人。”面对这些大多为“洋打工”的外籍人士，广东创新外国人管理举措，制定了《关于加强在粤“三非”外国人管理工作的意见》和《广东省加强外国人管理服务规定》，进一步理顺和明确有关职能部门的职责任务，提出加强综合治理的工作机制和措施，构建大外管工作格局。

　　打防结合：建立完善长效治安管控机制

　　“要抓好治安可别护短，也别怕揭"伤疤"。”

　　陈少波告诉记者，广东省各级党委政府高度重视治安重点整治工作，不断建立健全滚动排查整治的长效工作机制。省、市、县排查出一批治安重点地区和突出治安问题，逐级挂牌整治，限期改变面貌。“我们对21个重点县(区、市)75个镇街和一批突出治安问题挂牌整治，取得显著成效。到目前为止，全省21个地区共侦破刑事案件26000多宗，同比上升18.1%。”

　　陈少波向记者描述了各地开展重点整治的情况：突出重点，迅速全面展开清查打击行动，各地公安机关抽调大批警力，会同各相关职能部门对涉拐、涉假、涉盗、涉枪、涉黄等违法犯罪活动开展拉网式清查打击行动，打团伙、追逃犯、捣窝点、摧网络、断源头，强化情报信息收集研判和案件侦破力度，强化日常巡查和突击检查，强化宣传教育，迅速形成了强大的打击整治声威，极大地震慑了各类违法犯罪活动。

　　令记者感受深刻的是，广东在对突出治安问题开展重点整治的同时，注意立足长远，建立和完善管控长效机制。各有关市县区在开展排查整治工作的同时，着力提高驾驭社会治安局势的水平。

　　记者看到，广东各地坚持打击与防范相结合、整治与建设相结合、治标与治本相结合、当前与长远相结合，进一步建立和完善定期排查整治制度，早发现早整治，落实源头治理；进一步建立和完善责任考核制度，把重点整治工作纳入年度综治目标管理责任制考核，以考核促管理；进一步建立和完善情报经营、案件侦破、举报奖励、责任追究等机制建设，以机制促长效。

　　“我们检查和暗访的情况表明，由于各级党委政府一把手亲自抓，措施得力，中央综治委拟挂牌的15个县(区、市)涉拐、涉假、涉盗、涉枪、涉黄等违法犯罪问题得到有效遏制，犯罪分子受到有力打击，各类违法违规经营场所受到坚决取缔，社会治安综合管控机制基本形成，治安面貌已经明显好转。”陈绍波表示，广东省将继续保持整治高压态势，继续滚动排查整治治安混乱地区和突出治安问题，继续落实责任制、问责制和奖惩制，不断巩固重点整治成果，确保全省社会治安大局稳定。