构建基层信访工作新格局——对阳泉市矿区加强基层…

　　时间：2009-12-21 04:26 来源：山西新闻网 山西日报　进入论坛　手机读报

　　2009年，阳泉市矿区区委、区政府紧紧围绕构建“和谐矿区”的目标，以矛盾纠纷排查化解为主线，以事要解决为重点，以息诉罢访为目的，充分整合资源，创新工作载体，强化基层信访工作，实现了化解基层矛盾关口前移、重心前移、力量前移，构建起高效快捷的基层信访工作新格局。

　　一、整合资源，构建基层信访工作新格局

　　（一）组建街道综治中心，构建区、街道、社区三级信访网络。在全区6个街道办事处建立了集综治、司法、信访、调解于一体的街道综治中心。综治中心立足稳定抓预防，着眼发展抓调处，对下辖的40个社区开展经常性的矛盾纠纷排查化解工作，及时发现苗头性、倾向性问题，做到情况早预测、苗头早控制、工作早介入、问题早处理；社区实行包片责任制度，做到“小纠纷不出社区，大纠纷不出街道，疑难纠纷集体讨论调处”，使大量社会矛盾纠纷在社区化解，最大限度地预防和减少了不稳定因素的产生。

　　（二）“三调对接”，实现民调、司法、行政调解有机结合。依托街道建立调解案件登记制度，规定信访人上访必须持有街道调解书，这样既方便了上级了解、掌握情况，又可以促使基层干部切实负起责任。在开展人民调解过程中，对各类矛盾纠纷进行登记，对无法通过人民调解处理的案件，街道及时将登记记录上报具体行政调解机关，行政机关及时衔接，进行研究、处理。通过行政调解还无法达成调解协议的，行政调解机关再把案件情况及时通报司法机关，使司法机关能及时了解和掌握相关情况，对双方当事人进行庭前调解，尽可能不使矛盾激化。通过“三调对接”，矿区形成了多角度、多渠道化解社会矛盾的信访工作格局。

　　（三）夯实社区信访基础，营造稳定小气候，带动社会大稳定。按照“发现得早、化解得了、控制得住、处置得好”的工作原则，把信访工作向40个社区延伸，探索建立了6项矛盾纠纷排查工作制度，最大限度地使信访问题在社区解决。

　　（四）实行“四位一体”的工作机制，着力推进领导包案解决。即由公安局、检察院、法院、司法局组成法律顾问组，深入街道综治中心对涉法涉诉的信访问题进行司法咨询，引导上访人依法解决问题；由社区居民家中的在校大学生组成法律实践小分队，利用假期时间为社区信访工作服务；坚持与阳煤集团召开联席会议制度，由驻矿区阳煤集团信访接待室工作人员协助社区做好单位职工和居民的稳定工作，实现单位稳控与社会稳控的无缝隙结合；由社区老干部、老党员、老模范和志愿者担任信访信息联络员，搜集和上报居民群众中的信访动态。对基层难以解决的信访疑难案件，由区委、区政府建立台账；对排查出的矛盾问题和信访隐患，全部建立信访预案。做到对矛盾纠纷及不稳定因素的产生原因、涉及人数、包案领导、责任单位、解决办法、办结时限和督办情况“七清楚”，坚持实行定领导、定部门、定方案、定专人、限时解决的“四定一限”责任制，把涉及面广、时间跨度长、工作难度大的疑难案件作为硬任务，逐一确定包案领导，把包案解决信访问题的成效作为衡量领导干部执政能力、领导水平的重要尺度，实行包掌握情况、包解决问题、包教育转化、包稳控管理、包依法处置的“五包”责任制，要求挂牌督办、限时办结。

　　二、健全机制，强化各项工作措施

　　（一）统一各项制度，确保信访工作规范、高效进行。一是根据阳泉市委、市政府制定的《信访源头预防和评估工作办法》《矛盾纠纷排查化解工作制度》《信访信息报送及反馈处置工作制度》等10项制度的规定，调整完善矿区信访事项办理、排查、稳控、劝接返制度；二是统一接待群众日制度；三是统一社情民意通道；四是统一信访工作接待守则；五是统一管理办法。

　　（二）严密督察手段，实行责任追究。由区信访部门联合区委、区政府督察室，对中央和省、市交办的信访案件和党政领导批示的重点信访案件全部立案督察。督察采取调上来、走下去的方法，带案到实地督察，重点查群众上访的原因，查接待处理工作中的责任，查上访人有无违法行为，向责任单位提出改进意见，并根据督察情况向包案领导专题汇报。对不认真落实处理意见或顶着不办的问题，以及不按照《信访条例》规定办结信访事项的单位或部门，采取《信访事项督办卡》的形式，明确督促相关单位或部门限期办结，对两次督办未办结的进行通报批评，并追究相关人员的责任。

　　（三）公开通报，加强信访信息反馈。每月以区委、区政府办公室文件的形式，对全区各部门、各街道来区到市赴省进京上访情况公开通报。区信访局对各部门、各街道报送的信访信息进行整理后，以《信访情况》《信访动态》《信访摘报》和《群众来访急情专报》的形式，将群众反映的问题和基层排查出的苗头性、倾向性信访隐患以及重点人员的稳控情况及动态，及时上报给区委、区政府主要领导和包案领导，为及时、全面、准确掌握信访情况提供依据。

　　（四）突出民生，多渠道解决各类民生问题。

　　在全区136个党支部中开展了 “我是党员我承诺，服务群众促和谐”活动；开展了区人大代表“两联系一进入”活动和区政协委员联系群众“连心卡”活动。

　　（五）分别对待，全力解决各类信访问题。坚持把“事要解决”作为信访工作的根本目标，不同问题区别对待，不断加大信访问题的解决力度。

　　总结阳泉市矿区构建基层信访工作新格局的经验，主要有以下几点：一是区委、区政府对信访工作的高度重视和大力支持，是搞好信访工作的首要之点。行之有效的办法，就是健全和完善信访工作责任制，形成区委、区政府主要领导负总责，分管领导具体抓，其他领导“一岗双责”，一级抓一级、层层抓落实的局面。二是各部门各负其责，形成齐抓共管的强大合力，是搞好信访工作的关键。三是高度重视和大力加强基层信访工作，是搞好信访工作的根基。四是机制创新，整合基层有限的人力资源，是搞好信访工作的活力所在。

　　赵沂旸

　　（作者为山西省总工会经费审查委员会主任）

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