2010《社会蓝皮书》中国社会形势报告会(实录)

　　2010年《社会蓝皮书》发布暨中国社会形势报告会 实录

　　2009年12月21日“2010年《社会蓝皮书》发布暨中国社会形势报告会”举行，会议将在对2009年的社会形势进行分析的基础上，对2010年的形势进行展望与预测。以下为发布会实录：

　　谢寿光:

　　各位专家，新闻界的朋友们，女士们、先生们，大家早上好！由中国社会科学院社会学研究所和社会科学文献出版社联合主办的2010年《社会蓝皮书》发布暨中国社会形势报告会现在开始。出席今天报告会的有中国社会科学院荣誉学部委员，著名社会学家，蓝皮书主编陆学艺教授；中国社会学会会长，中国社会科学院社会学所所长，蓝皮书主编李培林研究员；中国社会科学院社会学研究所副所长陈光金研究员；国家统计局科研所统计监测研究室主任吕庆喆教授。这个月7号我们发布了《经济蓝皮书》，经过社科院课题组的预测，在2010年中国经济是温和的趋势，在社会方面，2009年我们应对着金融危机，社会形势的发展也出现很多新的情况、新的问题。

　　记得一年前，也是在这里发布2009年《社会蓝皮书》的时候，根据课题组研究的成果，当时提出在金融危机背景下，大学生就业问题和农民工就业问题将会是2009年的一个社会热点也是党和政府关心的问题，这应该是在所有研究中最先系统的预警2009年社会发展状况的问题。发布之后，当天就引起媒体以及社会各界的高度关注，直接影响党和国家采取的一些应对决策措施。这也充分显示出《社会蓝皮书》对于社会形势的分析、预测，为现实服务的功能。

　　过去的一年，金融危机对中国的影响已经进入了一个回升的阶段，2010年中国社会形势将会有什么新的变化，2009年本身在社会实践上已经出现了很多新的情况、新的问题，如何进一步深入分析、追踪社会形势的发展，今天大家所见到的《社会蓝皮书》将告诉我们专家研究的是什么样的成果。今天我们有请这几位专家从不同的层面给大家分享这次的研究成果。

　　首先，我们有请《社会蓝皮书》主编、中国社会科学院社会学研究所李培林所长做主题报告，大家欢迎！

　　李培林:

　　2009—2010年的社会形势，我们采取了一个比较乐观的态度，就是中国发展进入了新成长阶段。第一部分，我先介绍一下关于这个提法的含义，

　　以及我们判断的理由。所谓进入发展的新成长阶段，意味着整个经济社会形势从2010年开始会出现经济增长率出现止跌回升的态势；另一方面，意味

　　着中国发展的动力将发生一个较大的变化，更多的依赖于经济结构的转型，以及国内消费的增长。

　　从整个判断的理由来看，一个是意味着工业化和城市化的进程将进入中期加速的成长阶段。因为根据国际经验，国内生产总值，农业增加值下降到5%之下，就业结构中农业劳动者比重下降到30%以下，城市化水平超过50%，将意味着整个社会经济结构将发生重大的变化。经济的产值结构、劳动力就业结构、城乡发展的城市化水平，这三大支柱结构都要发生重大的变化。

　　从产值结构来看，在GDP当中，2010年农业产值占GDP比重要下降到10%以下。我们在这30年来，农业产值的下降差不多每三年下降两个百分点，这意味着到2015年的时候，我们整个的农业产值的GDP比重要下降到6%以下。在就业结构当中，劳动力的比例，2010年将下降38%以下，2015年将下降到33%左右。城乡结构当中，2010年以城镇常住人口代表的城市化水平将达到48%左右，也就是说，到2012、2013年，中国的城市化水平将首次突破50%，2015年，会达到53%左右。三大结构的发展变化表明，我国的工业化、城市化进入了中期的加速，经济结构和社会结构发生深刻的转换。这是我们说的进一步发展的新成长阶段的一个重要含义。

　　第二方面，社会结构变迁要进入破除城乡二元结构的新成长阶段。城乡结构的巨大差异是我国社会结构的一个重要特征。现在来看，中国正在加速地进入破除城乡二元结构的新阶段。破除城乡二元结构不仅仅是破除现代工业和传统农业之间的壁垒，更重要的是要消除城乡之间在社会体制方面的障碍，包括在就业、教育、医疗、社会保障、户籍等方面。破除城乡二元结构将在我国发展史上产生深远、重大的影响。

　　第三方面，人民生活进入大众消费的新成长阶段。大众消费特别是指人均GDP超过3000美元以后的消费阶段。我们会看到，这两年来中国人均GDP的增长，特别是以美元为计价的人均GDP的增长出现了快速的发展态势。从1978年到2000年，我们的GDP从不到400美元增加到800多美元，用了将近20多年的时间。到2000年的时候，在制定2020年的全面建设小康社会目标的时候，当时的预测是用20年的时间实现人均GDP翻两番，也就是说从800多美元达到3000多美元。但是这两年，这个速度在不断的加快，一个原因是经济的高速增长，第二个原因是每年新增人口在不断减少。因为人口基数越大，分母越大，人均GDP水平就会偏低。第三个重要原因，人民币的升值。在2003年我们的人均GDP超过1000美元，仅仅用了三年的时间，2006年就超过了2000美元，到了2008年，我们超过了3000美元，到明年年底，我们将会接近人均GDP4000美元。这比我们原来说的到2020年才达到人均GDP3000多美元，时间大大的提前了。

　　第四方面，国民教育进入了大众教育的新成长阶段。我们现在已经普及了九年义务教育，有的发达省份开始普及12年义务教育，职业教育和专业学位都在迅速发展。2009年，我国高等教育的毛入学率达到24%左右。虽然与很多发达国家相比，这还是比较低的水平，但是这些年来，我国高等教育的毛入学率呈现快速发展的态势，而且按照国际标准，进入15%以后，就进入到高等教育大众化阶段。随着整个国民素质的提高，我国正在从人口大国向人力资源大国和人力资源强国转变，大众教育的新成长阶段已经到来。

　　第五方面，社会保障进入了构建覆盖全民体系的新成长阶段。我们国家在过去社会保障一直局限在部分城镇居民，特别是城镇职工的范围之内，整个农村几乎没有覆盖社会保障的网络。但是这些年来，在这个领域当中，特别是根据中央破除城乡二元结构的要求，这方面在迅速的扩展。

　　首先，最低生活保障现在已经覆盖整个城市和农村，城市享受最低生活保障有2000多万人，农村有4000多万人，全国将近有7000万人享受最低生活保障。城镇职工的医疗、城镇居民的医疗和农村最低生活保障，这三个体系已经覆盖了全国11亿多人，所以几乎是覆盖了全国居民的范围。

　　基本养老现在正在迅速扩展。特别是今年，我们已经扩展到全国10%的县。按照现在的发展速度，大概在五年之内，农村基本养老会得到迅速发展。现在按照我们的目标，就是在2020年之前，以基本养老、基本医疗和最低生活保障这三项基本制度为支柱的覆盖城乡的社会保障体系要基本上搭建起来。

　　最后，整个新成长阶段还意味着，我们的改革从主要的经济改革过渡到全面改革的新成长阶段。这30年的改革总的来说，随着经济体制的改革，其他领域也都在进行一系列的改革，但主要的改革途径还是经济体制改革。随着社会主义市场经济体系已经基本建立，社会结构的巨大变迁要求我们的体制继续进行适应这种巨大变迁的改革，所以要求改革从经济领域扩展到全面改革。

　　现在比较突出的问题，以及要急需进行的改革就是社会体制的改革，这涉及到就业、收入分配、社会保障、城乡社会管理、事业单位运行、社区社会组织等一系列的社会改革。当然，这个判断总的来说是比较乐观的判断，因为金融危机虽然对我国产生了巨大冲击，但是也为我们提供了结构转变和进入新成长时期的一个良好的机遇。

　　从2009年的情况来看，重要的方面一个就是就业。就业方面，尽管从失业率来看，近三年以来处在最严重的时期，但是相比较去年年底我们在这里开2008年形势发布会的时候，实际发展的结果比我们当初的预想要好很多。一个是我们当时担心的三个情况现在看来都没有发生。第一个就是当时担心大量回乡的农民工在农村聚集，在农村产生大量的无业农民，对稳定农村形势产生影响。现在来看，春节过后的两三个月以后，我们调查组在下面的调查中反映，大概85%以上的农民工当时就已经返回到城市。也就是说，由于城乡收入之间较大的差距，即便是城镇农民工工资的下降，也不足以阻挡农民工返乡的就业冲动。另外，现在农民工正在进行转换，第二代农民工在整个农民工的队伍中的比重越来越大，而第二代农民工一般都没有农耕的经验，而且他们更多的接受了城市的文化。年轻人在农村生活一辈子的可能性变得越来越小，所以绝大多数农民工都返城。

　　第二个没有预想到的是，农民工返城以后，在城市里形成无业农民工的聚集，对城市生活产生影响。现在来看，这个情况也没有发生。总的来说，尽管在年中的时候尚有一千多万农民工没有找到工作，但是随着下半年整个经济的转换，以及工作岗位的增加，农民工的就业情况越来越好。特别是在东部，东莞、深圳这些地方，甚至重新出现了农民工招工难的现象。尽管农民工的就业工资水平比起金融危机前有所下降，但是整个就业情况比我们当时预想的要好得多。

　　另外就是大学生的就业。大学生就业今年达到600多万，在整个金融危机之下，国有部门，特别是涉及到服务业部门招工骤然减少，所以当时担心大学生就业会成为严重的问题。根据国家教委公布的数字，在7、8月份大学生毕业时的整个就业签约率是74%。现在有民间专门调查大学生就业的研究公司，根据他们调查的数据，就业率比这个要低的多，只有50%多。但是你要到各个大学问，几乎大学自己公布的签约率比国家教委公布的都要高。但是现在我们看到，大学生就业心态还是比较积极、健康的，他们基本上没有依赖的心态，在积极的寻找工作。当然，就业市场在发生很大变化，一个是大学生初职就业工资在下降，另外，过去一些热门的专业，比如工商管理、外语、国际贸易，大概排在前10位失业率比较高的，相当一部分都是过去的热门专业，现在就业率比较低，特别是法律下降的比较快。这和前两年这些行业大规模的扩招、招生有关系。

　　总的来说，在学界对就业问题的严重性给予高度关注，政府这次提前做了大量的准备。国务院今年专门召开会议讨论大学生就业问题，采取了一系列的措施，所以对应对国际金融危机下的就业形势产生了较好的效果。

　　第二方面，关于收入分配的问题。总的来看，尽管这些年来我们采取了一系列措施，包括大规模的财政上的转移支付，试图缩小城乡和区域之间收入差距不断扩大的趋势。但总的来看，现在的差距还是朝着扩大的方向在发展。在整个的收入差距当中，应当说城乡差距是最大的一个变量，城乡差距的变化情况是影响收入差距的最大因素。到去年，出现了可喜的局面，2008年是近十几年来我们首次出现农民的收入增长和城镇居民的收入增长几乎相等的局面，而且城乡收入水平的绝对比第一次出现了略微缩小的状况。

　　但是在2009年，情况又发生了比较大的变化。在金融危机的冲击下，因为农民工的收入情况受到了比较大的冲击，农民工的收入水平在下降，而在农民的收入当中，增长最快的是县级收入，而在县级收入中很大一部分是依赖于农民工外出打工的收入。农民工外出打工收入下降，对农民工的收入增长产生了比较大的影响。我们估计今年全年城市居民收入可以增长到10%左右，但是农民人均纯收入大概增长只有6%—7%之间，所以城乡之间收入的增长率又拉开了3、4个百分点。这个情况是我们克服收入差距不断扩大趋势的新的难点。

　　第三方面，社会保障方面。今年最大的一个突破就是国家规定，把农村的养老保障，多年以来我们一直没有规定路线图的保障制度，因为我们在文件当中一直在说，在有条件的地方积极的进行养老保障试点，因为养老保障是需要花大量的钱的领域，在这方面要谨慎推进。但是今年明显加速，

　　要求在今年年底覆盖到10%以上的县。而且从全国来看，各地采取积极态度，很多地方超额完成了中央布置的任务。所以预计今明两年，增长速度会超出我们的预想。

　　最后，我想谈一下关于社会稳定的情况。大家知道，由于2009年是我国60周年大庆，所以各地都对社会稳定和维持社会秩序高度重视，采取了一系列的打击黑恶势力，特别是清理社会犯罪团伙的行动，所以整个社会形势保持了基本稳定的状态。但是现在比较突出的一个问题是群体性事件的发生，今年群体性事件发生仍然保持着多发的态势。

　　特别是引人注目的态势在重演过去的群体性事件，比如湖北石首事件，几乎重演了2008年瓮安事件的发展。也就是说，瓮安事件是一个中学女学生溺水死亡，湖北是青年厨师跳楼死亡。和瓮安事件同样的是，大家在议论死亡的时候，政府宣布的是一种非正常死亡，但是群众通过网络等各方面开始传播，说他们到底是自杀还是他杀。后来政府通过验尸认为是自杀，家属就不相信，然后就开始护尸行动，长达30个小时。开始时地区检验不行，然后到省里进行检验，最后也是酿成了上万人的群体性事件，发生了烧毁楼房、汽车事件，发生了严重的警民冲突。当然，这次时间的暴烈程度不像瓮安事件那么强烈，但是它发生的过程、逻辑几乎和瓮安事件是一样的。

　　我们把这类事件叫做“非阶层性的、无直接利益的群体性冲突”。非阶级性的是说参加的人群来自社会各个方面，无直接利益的是参加群体性事件的人和事件本身没有关系。这就说明在我们的一些地方，由于基层财政的薄弱，特别是改革开放30年的过程当中，在加速发展和转型的过程当中，积累了很多历史上的矛盾和问题。比如企业改制、房屋拆迁、土地征用、集资等等，这些事情当中都向群众欠了很多债，这些问题得不到及时解决，造成的民怨太深。所以一旦突发事件产生以后，就造成了所谓的非阶层性的、无直接利益性的群体冲突。

　　当然也有我们熟悉的有阶层性的、有直接利益的群体性事件，就是吉林通钢事件，通钢事件的陈国君之死反映了改革开放进行了30年，仍然发生这种损害职工利益，在兼并一个国有企业的过程当中，不向职工大会打招呼，不向原有的企业领导班子通报情况，所以造成了几万钢铁工人制造群体性事件。当然，最后的结果是造成民营企业的总经理之死，这个事情现在还没有最后处理。

　　这个事件反映了在改革过程中这种熟悉的事件依然可能继续发生。特别是2009年，各种群体性事件多发当中，我们特别关注和环保原因相关联的群体性事件在快速发生。所以在2009年因为环保原因造成的群体性事件，近十几年来，全国十大环保群体性事件中，发生在2009年的就有6起。这些情况都值得我们关注。

　　总之，在我们今后的发展当中，一方面保持比较乐观的估计，因为中国的发展进入了新的成长阶段，这个阶段无论是增长方式，还是发展方式方面，都发生了很大的变化。特别是从政策层面，我们强调过去拉动经济的三驾马车当中，投资、出口和消费当中，出口现在已经结束了十几个月的下降，刚刚开始回升，但是在短时期内，我们也不能指望再恢复到金融危机发生之前的外贸进出口占GDP比重60%左右的水平。所以大量的投资仍然要改善投资结构，我们还遇到关于产能过剩、重复生产、投资效益下降，以及通货膨胀的可能性等相应的威胁。

　　在这种情况下，我们的发展方式就要更多的依赖于消费，消费就意味着我们如何改善、提高人民生活水平，改善我们的投资结构，发展涉及人民群众和影响消费预期的消费、医疗、住房等方面。同时也要密切关注在结构转换点中的各种社会矛盾和社会问题的集聚、爆发。

　　我的报告就到这里，谢谢。