合肥市委书记回复网友分包影响工程质量问题

　　人民网北京12月21日电　今天上午，安徽省合肥市发来对网友给市委书记孙金龙同志留言的最新一批回复。合肥市建委、合肥市环保局就网友反映分包现象影响工程质量等问题留言作出答复。

　　较早回复：

　　【网民留言】

　　孙书记，你好：合肥大建设下了不少工夫，可抓质量成了非常重要的事情，由于分包现象很多，致使一些工程存在质量隐患。监理高费用却缺乏有效的监督手段，质量监督全靠“第三方检测”，“第三方检测”的压力大，但没有质量处理权。更重要的是质量管理部门的人对抓质量一知半解。

　　合肥市建委回复意见：

　　署名“揪心”的网友，你好！12月3日，你在人民网给市委孙金龙书记留言，反映合肥大建设由于分包现象很多，致使一些工程存在质量隐患，监理高费用却缺乏有效监督手段等问题。感谢你对合肥城市建设工作的关注，就你反映的问题回复如下。

　　一、关于大建设分包现象很多影响工程质量问题

　　合肥市大建设从2006年启动以来，已取得丰硕成果，极大改善了人居生活环境，提升了城市综合竞争力。市委、市政府一直高度重视建设工程质量，市建委及建设各方也将之作为头等大事来抓，从勘察、设计到建设、监理、施工、监管，各个单位都建立健全了相应的质量管理体系和质量管理制度。我委在行政窗口和网络平台上公布了质量投诉电话、投诉渠道，并在重点工程的施工现场告示工程各个参建单位的项目负责人电话，使工程质量得到全员、全方位、全过程的监控。工程施工过程中出现的一些质量问题和质量隐患，通过检测单位的检测、监理单位的验收和质监单位的监督都能及时解决，截至目前我市建设过程未出现过一起大的质量事故，工程的主体结构和使用功能是满足要求的。

　　《中华人民共和国建筑法》和《建设工程质量管理条例》中明确规定：建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位。大建设工程改变了以往分块发包的模式，目的就是引进实力强大的集团公司参与大建设，更加便于质量安全的管理。合法的分包单位作为专业化的施工单位，在某个领域专业化更强。建设单位、监理单位、监督单位通过对分包单位资质、人员执业资格合法性的审查后，总承包单位可以将总承包项目中除主体结构外的工程分包给具备相应资质的分包单位，总承包单位和分包单位就分包工程对建设单位承担连带责任。目前大建设项目未发现有将主体结构分包、违法分包现象。

　　二、关于监理工作有关问题

　　监理单位作为专业化的服务机构，同时作为工程建设的一方责任主体，法律、法规赋予其很多责任和义务，监理单位通过巡视、平行检测、旁站等形式，对建设工程实施监理。大建设采用的是“大监理”、“小业主”的监理模式，目的就是要更加充分调动和发挥监理单位的主观能动性，赋予其更多的权利对建设工程实施监理。

　　“第三方检测”作为合肥大建设特有的现象，是为了更加突出通过检测检验对建设工程质量实施监控而采取的一种措施，它直接受建设单位委托，同时接受行业主管部门的监督，对涉及建设工程主体结构、使用功能、主要原材料和半成品等进行检测检验，是独立于企业自检、监理抽检、见证检测之外的一种质量检测活动，其检测结果更具有真实性、代表性。对于不合格的检测结果，会在第一时间通知建设单位、监督单位，建设单位、监督单位会在第一时间针对不合格部位组织检查、复核、处理，有效的保证了建设工程质量。

　　再次感谢你对我市大建设的关注，如发现在分包过程中有违规操作或工程质量存在问题，请及时举报。

　　【网民留言】

　　南淝河水面污染严重，简直就像一条下水道，不知环保部门是如何履行自己的职责的，这可是合肥的母亲河啊

　　合肥市环保局回复意见：

　　网友你好，12月3日，你在人民网给市委孙金龙书记留言，反映南淝河水面污染严重。合肥市环保局就你反映的问题，回复如下：

　　南淝河是巢湖水系一大支流，如玉带一般蜿蜒流经合肥城区，被称为合肥的“母亲河”。由于历史原因，南淝河生活污水注入量大，上游没有源水，地表径流造成的面源污染难以控制，因此，水质状况一直较差。

　　近年来，治理水环境、做好水文章被纳入合肥市委、市政府的重要议事日程，也成为全市环保工作的重中之重。“十一五”以来，合肥市坚持“生态立市”、“环保优先”，围绕“到2010年底基本不再让一滴污水进入南淝河”的总目标，全力做好“水文章”和“绿文章”，采取截污、治污和控污等一系列手段进一步加大了南淝河的治理力度，主要包括：

　　一是开展沿河截污。南淝河地处老城区的低凹处、水流的汇集地，接纳了较多的生活污水，针对这一地理和水情特点，按照取法自然的原则，我市从2007年下半年沿南淝河及其支流四里河、板桥河、二十埠河等河岸埋设截污管网，将排往河道的污水全部收集起来，就近输送到污水处理厂。目前，已经完成了南淝河上游、四里河、板桥河、二里河和史家河的截污工程，累计建成截污管117公里，其余管网正在抓紧建设之中。此外，为完善污水管网，确保污水“收得到、能处理”，我市在污水处理厂建设中还坚持“厂网并举、管网优先”，共建成污水管网1600多公里，仅2008年就建成污水管网567公里，超过了过去16年所建管网总长。

　　二是推进污水全收集、全处理。2006年—2008年，我市总共投入64.6亿元用于环境保护和生态建设，其中用于水环境治理达24.6亿元。2006年“大建设”以来，我市更是加速了水环境治理的进程，3年多新增了9座污水处理厂，新增了31.7万吨/日的污水处理能力，还正在建设小仓房、肥东二期等污水处理厂。现在，全市城区共建成污水处理厂12座，总处理规模75.2万吨/日，城市污水集中处理率达85%。这其中，王小郢、蔡田铺、望塘、朱砖井等污水处理厂均直接作用于南淝河治理，对减少南淝河的污染负荷发挥了重要作用。到2010年底，合肥市城区污水处理总规模将达95.2万吨/日，城市污水集中处理率达95%以上。

　　三是加大重点点源污染的治理。如对全市排放大户马钢（合肥）公司进行专项治理，使其占全市51%的工业废水实现零排放。投入7800万元对南淝河曾经的最大污染源—清溪路垃圾处理场进行了专项整治，将其改建成了一个生态公园，该工程还荣获“2008年中国人居环境奖”。建设合肥循环经济示范园，对全市化工企业进行搬迁；连续开展整治违法排污企业、保障群众健康环保专项行动，通过现场检查与在线监控加强工业排放情况检查。现在，我市工业废水达标排放率稳定在95%以上，工业废水占污水排放总量的11%，工业点源污染逐渐减少，主要污染物化学需氧量排放量也在逐年下降。

　　正是由于采取了上述措施，2006以来，南淝河水体主要污染因子高锰酸钾指数、氮磷、总氮和总磷均呈现下降趋势，水质总体稳定并有一定程度的好转。

　　当然，南淝河的治理非一朝一夕之功，水质的改善不可能一蹴而就，由于南淝河有污染历史长、底泥多、上游无源水等自身不利因素，再加上水污染防治也有其自身的规律，因此，南淝河水质的改善将是一个长期的、渐进的过程。但是，南淝河治理乃至合肥的水环境治理只有逗号，没有句号，我市将坚持治水决心不变、投入力度不减、建设标准不降，通过长期不懈的努力，争取南淝河水质尽快改善，早日还南淝河一湾清流。

　　下一步，针对南淝河治理上的薄弱环节，我市重点抓好以下工作：对南淝河及其支流进行全线截污，所截污水全部纳入污水处理厂处理。加快建设流域内的小仓房污水处理厂和肥东县污水处理厂二期。在先行截污的基础上，再对南淝河实行底泥清淤、修建护坡等综合治理。定期对南淝河进行生态补水，到2010年下半年董铺水库溢洪道改造完成后，南淝河补水将实现常态化。同时，进一步加强点源污染的监控，加密水质的日常监测，强化工业点源的监管，建立南淝河及其支流巡查制度，整治河道两岸垃圾随意堆放、沿河养殖等突出环境问题。

　　此外，南淝河治理是一项系统工程，不仅是政府部门的重要职责，更需要全体市民的共同参与。我们希望广大市民关心南淝河、爱护南淝河，节约用水，控制化学洗涤用品的使用，不向河道丢弃垃圾，自觉养成绿色环保的生活方式和消费习惯，从源头减少污染排放，把保护南淝河的理念变成实实在在的行动。

　　感谢您对环境保护工作的关心和支持！

　　各地领导回应网友留言：

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