新闻发布会现场
2009年12月21日（星期一）上午10时，农业部新闻办公室举行新闻发布会，向媒体介绍2009年种植业发展成就和亮点，并回答记者提问。
[农业部新闻发言人张合成]:各位朋友，早上好！农业部盘点2009的新闻发布会继续召开。今天我们请到了种植业管理司的叶贞琴司长和胡元坤副司长，向大家介绍2009年我国种植业发展的情况。
下面请叶司长发布。
农业部种植业管理司司长叶贞琴
[农业部种植业管理司司长叶贞琴]:各位新闻界的朋友们，女士们、先生们，今天非常高兴跟大家见面，介绍2009年种植业的发展情况。这么多朋友前来参会，体现了对2009年种植业的关心，也是对我们种植业工作的支持。多年来，我国种植业有很大的发展，特别是今年的亮点很多，一会儿我向大家介绍。首先，我向大家通报今年种植业形势和今年秋冬种的情况，并回答大家关心的问题。
第一，今年种植业取得了显著成效，亮点突出，在保证粮食等主要农产品有效供给的同时，也为促进农民的增收作出了重大的贡献。
今年种植业生产是在面临诸多困难的情况下展开的，克服了国际金融危机、国内外农产品市场波动的不利影响，经受了历史罕见的特大旱灾和多发、重发病虫害的严峻考验。各级农业部门认真贯彻落实中央关于农业农村工作的决策部署，加大力度，强化措施，取得了可圈可点的成绩。主要体现在以下四个方面：[2009-12-2109:54:09]
一是，粮食在连续5年增产的基础上，继续实现增产，再创历史新高。据农业部农情调度，预计今年粮食产量比上年有所增加，再创历史新高，实现42年来首次连续6年增产，新中国成立以来首次连续3年稳定在1万亿斤以上。今年粮食增产的主要原因是面积增加较多，预计增加3400多万亩，是近四年来增加最多的一年。这一成绩来之不易，意义重大。粮食连续六年增产，成为经济社会发展的突出亮点，为应对国际金融危机提振了信心，为保持国民经济平稳较快发展提供了支撑，也为促进粮食生产和农业稳定发展积累了经验。
二是，油料继续保持稳定发展，油菜籽产量创历史新高。在去年扭转连续两年减产、食用植物油自给率连续八年下降局面后，今年油料生产继续保持稳定发展。预计全年油料产量增长3%以上。
三是，棉花糖料等工业原料作物产量下滑，但收购价格回升，种植效益可望有所提高。受国际金融危机和自然灾害影响，今年棉花生产出现下滑。预计棉花面积、产量减幅均超过10%。糖料、蚕桑产量也有所下降。尽管今年工业原料作物产量减少，但收购价格回升，种植效益可望增加。
四是，园艺作物生产保持发展的好势头，产量继续增加，市场销售明显好转。受经济企稳回升的拉动，今年多数园艺产品呈现产销两旺的好形势。蔬菜、水果、茶叶均呈现面积、产量双增态势。今年前10个月，蔬菜、茶叶、水果价格稳步上涨。出口形势也有所好转，今年1－10月，水果出口量同比增长6.4%，蔬菜出口额同比增长2.8%，扭转了去年蔬菜、水果的出口下滑趋势。
今年种植业生产形势好，不仅体现在粮食等主要农产品有效供给增加上，而且体现在对农民收入增加的突出贡献上。初步测算，今年种植业对农民人均增收的贡献在100元以上，占农民增收份额超过30%。
第二，今年种植业取得的成绩来之不易，经受了多重考验，付出了艰苦努力，凝聚着各地、各级农业部门和社会各界的心血和汗水。
今年种植业能够继续保持发展的好势头，成为经济社会发展的突出亮点，原因既有中央高度重视，又有各地扎实有效的工作，还有社会各界的关心和支持，主要得益于以下几个方面：
一是，中央高度重视，巩固和加强农业基础地位。中央领导反复强调，保增长基础在农业，扩内需潜力在农村。坚持在应对国际金融危机中巩固和加强农业基础地位，加大政策扶持力度，强化农业在保增长、保民生、保稳定中的重大支撑作用。出台的中央一号文件，继续巩固、完善、强化强农惠农政策。3月，国务院召开了全国春季农业生产工作会议，对春耕备耕和春季农业工作进行具体部署。5月，下发了《国务院关于当前稳定农业发展促进农民增收的意见》。在关键农时季节，中央领导多次深入基层，指导农业农村工作。在今年春天的大旱当中，温家宝总理还亲自到河南指导了工作。
二是，政策落实有力，调动了生产积极性。今年中央财政安排农业“四补贴”资金1230亿元，增长19.4%，实行水稻、小麦、玉米、棉花良种补贴全覆盖，扩大大豆良种补贴范围，并在2月下旬提前拨付867亿元资金。大幅度提高重点粮食品种最低收购价，实施东北稻谷、玉米、大豆、南方中晚稻及油菜籽临时收储政策。这些政策信号是强烈的，力度是很大的，有力地调动了农民生产积极性。各级农业部门以高度负责的精神，明确目标责任，强化政策宣传，切实把中央的强农惠农政策落实到户到田，发挥政策的激励效应，做了大量的工作。
三是，防灾减灾有效，最大限度减轻灾害损失。今年农业自然灾害频发重发，年初北方冬麦区发生历史罕见的冬春连旱，年中东北部分地区发生大范围的阶段性低温寡照天气，夏季东北部分地区发生严重的伏旱，南方部分地区还发生高温热害，这些灾害都给粮食和农业生产带来极大的困难。各级农业部门迅速反应，积极应对，加大工作力度，强化指导服务，推进科学抗灾。尤其是应对两场特大旱灾，我部见势早、行动快、措施实，在旱象露头之际就紧急部署抗旱工作，并适时启动应急响应，提出因地制宜、分类指导、水肥并进的科学抗旱技术路线，指导农民科学抗旱，实现了重旱区少减产、轻旱区不减产、非旱区多增产。
四是，推进高产创建，促进大面积平衡增产。今年我部在总结经验的基础上，采取有力措施，在更大规模、更广范围、更高层次上深入推进高产创建。扩大创建规模，粮棉油万亩高产创建示范片由上年的600个增加到2600个。各省（区、市）还整合资金，建设省级高产创建示范片1300多个。各级农业部门加强技术指导，开展观摩示范，促进良种良法配套，带动了大面积平衡增产。通过高产创建，集成了适宜不同区域的高产栽培模式，涌现出一批高产典型，为实现粮食连续六年增产发挥了重要作用。
五是，加强病虫防控，实现虫口夺粮。针对今年小麦条锈病、草地螟、水稻“两迁”害虫等重大病虫害偏重发生的严峻形势，我部按照打好“区域性重大病虫歼灭战、局部性重大病虫突击战、重大疫情阻截战”三大战役的要求，加强病虫监测预报，完善防控预案，强化防控责任，落实防控措施，有效减轻了病虫危害。尤其是针对小麦条锈病的发生特点，在将防治关口前移的同时，继续采取“带药侦察、发现一点、防治一片”的策略，控制了条锈病的暴发流行。大力推进病虫专业化统防统治，积极开展园艺作物绿色防控，降低防治成本，提高防治效果。据统计，今年全国累计防治病虫草鼠害面积70亿亩次以上，重大病虫害防治效果达到90%以上，最大限度地减少了对粮食的损失。
六是，强化指导服务，提高技术到位率。农业部组织专家制定主要农作物生产技术方案，推介主导品种和主推技术。各地因地制宜，确定主推品种，推广关键技术。在关键农时季节，我部组织小麦、玉米、水稻专家指导组，深入生产一线，查苗情、墒情、病虫情活动，制定技术方案，开展技术指导。今年农业部在春耕、“三夏”和“三秋”季节，共组织85个工作督导组和技术指导组，深入粮食主产区和经济作物优势产区，开展督导检查，推进措施落实。
七是，加强投入品管理，维护农民利益。组织开展农资市场打假活动，强化市场监管，保障质量安全，维护农民利益。今年，吊销了1家违法种子企业的经营许可证，通报了8家质量不合格的种子企业，退出了75个不适宜生产的国审品种。组织开展农药市场监管年活动，立案查处农药违法案件10919起，挽回经济损失约1.5亿元。
八是，推进园艺作物标准园创建，提高园艺产品质量和效益。今年，我部在园艺作物优势（重点）区域内，选择生态环境优良、基础条件较好的园地，建设蔬菜、水果、茶叶等标准园818个，推进规模化种植、标准化生产、商品化处理、品牌化销售和产业化经营，确保产品质量达到食品安全国家标准，农药使用量减少30%以上，节本增效10%以上。
第三，今年秋冬种生产基础较好，面积稳中有增，播种质量提高，苗情长势总体正常，但受强降温天气影响，部分晚播麦田群体不足，苗情复杂，管理任务繁重。
今年，党中央、国务院高度重视秋冬种生产，早在10月上旬，召开常务会议专题研究秋冬种工作，出台了7个方面、15项政策措施，重视程度之高，支持力度之大，历史少有。各级农业部门按照中央的部署和要求，精心组织，迅速行动，狠抓落实，扎实推进秋冬种生产。目前，华北、西北、黄淮北部麦区已进入越冬期，黄淮南部、长江中下游、西南麦区处于分蘖期。总的看，今年秋冬种面积增加，当前长势总体正常。主要特点：
一是，面积稳中有增。据农业部农情调度，预计今年全国秋冬种农作物面积7.0亿亩，比去年增加1940万亩，其中，秋冬种粮食作物面积4.0亿亩，比去年增加390多万亩。冬小麦面积3.38亿亩，比去年增加280多万亩。冬油菜面积1.03亿亩，比去年增加190多万亩。
二是，播种质量提高。各地加大关键技术推广，着力推进农机农艺结合，狠抓秸秆还田、旋耕镇压、种子包衣、药剂拌种等技术，播种期间墒情较好，适播面积大，播种质量高，基本实现一播全苗，多数麦田苗全、苗匀、苗壮。今年很多地方都吸取了去冬今春大旱的教训，有相当一部分地方秸秆还田以后没有镇压，有些地方的小麦旱情比较重，今年很多地方的干部群众吸取了去冬今春的教训，所以加大了旋耕秸秆还田以后的镇压，还浇了冬水，所以今年的播种质量比较高。
三是，苗情与常年相当。据我部农情调度，今年全国11个主产省冬小麦一类苗面积比例占34.6%，二类苗占44%，三类苗占21.4%。占全国冬小麦产量1/4的河南省，今年一、二类苗占82%，同比增1个百分点；三类苗占18%，同比减1个百分点；旺长苗大大少于往年。
四是，病虫草害较轻。近期冬麦区连续几次出现强降温天气，减少了病虫发生基数，尤其是减少了地下害虫的发生，对病虫草害起到一定抑制作用。据甘肃省农牧厅反映，今年小麦条锈病秋苗发病面积320多万亩，同比减少180多万亩。
五是，土壤墒情较好。今年冬麦区降雪降雨较多，土壤底墒充足，一些地方可免浇越冬水。降水对踏实土壤有利，特别是对一些秸秆还田镇压不好的麦田更为有利，起到增墒保温作用，利于小麦安全越冬。
受11月初以来连续3次强降温天气的影响，部分晚播麦个体较弱、群体不足，苗情比较复杂。据中国气象局监测，华北和黄淮地区早春可能发生大范围春旱，冬小麦生长发育可能受到较大影响，防灾减灾和田间管理任务十分繁重。下一步，我部将坚定促进粮食稳定发展的目标不动摇，加大工作力度，采取有力措施，切实抓好冬季田管，扎实开展技术指导，及早谋划早春田管，坚决打赢夏季粮油丰收这一硬仗。下面，我和我的同事愿意回答大家的提问。
农业部新闻发言人张合成
[张合成]:谢谢叶司长全面系统的介绍，为我们介绍了2009年种植业发展的四大亮点。下面我们请各位记者朋友向叶司长和胡司长提出问题。
[农民日报社记者]:今年我国连续遭遇了两场特大干旱，为什么粮食产量没有减少？[2009-12-21 10:14:09]
[叶贞琴]:这个问题问得很好，这也代表了很多同志的疑问。正像我刚才所讲的，也是记者所问的，今年我国的粮食生产应该说是一波三折，经受了很大、很多的考验，其中最重要的是两场大旱，是历史罕见的。去冬今春，大家还记得吗？去年12月19日农业部发出了抗旱保苗的通知，拉开了我们抗旱保苗、抓冬春田管的序幕。那场旱灾时间比较长，历史罕见，整个冬麦区旱情是30年一遇，部分重点区是50年一遇，受旱面积占到我们整个小麦面积的60%，这对我们是一场严峻的考验。第二场旱灾就是在今年七八月份，正是东北玉米生长的关键时期，又遭受了历史罕见的伏旱。东北春旱比较多，伏旱比较少，这次伏旱对农业影响非常大。大家觉得为什么今年农业还能够取得丰收？我可以做几点说明：
第一，今年的粮食面积增加了。今年的粮食面积增加了3400多万亩，是近四年增加最多的一年，同时高产作物水稻和玉米增加较多。这为粮食生产奠定了非常好的基础，3400多万亩是什么概念呢？就是说仅仅靠粮食面积的增长算大账，平均产量如果按600斤算，这样200亿斤的份额就出来了。也就是说，在其他因素不变的情况下，粮食面积增加了3400多万亩，粮食产量就会增加200亿斤，这是第一个因素。
第二，今年的抗灾措施相当有力，我刚才讲到在今年的粮食生产中抗灾减灾做了大量的工作，取得了重要的经验。今年的抗灾工作，胡锦涛总书记、温家宝总理以及其他领导同志对抗旱工作非常重视，多次作出批示。家宝总理还亲自到河南第一线指导抗旱工作。国务院专门听取抗旱工作的汇报，并作出重要部署。各级党委政府全力贯彻中央的部署，狠抓抗旱工作。我们农业、水利等相关部门，全力贯彻中央部署，为抗灾减灾做了大量的工作。
总的来看，我们今年的抗旱成效有利有效，发现早、应对得当，特别是在科学抗旱方面做出了很好的探索。今年以抗击春旱为例，受害的八省合计浇麦1.37亿亩，追肥1.05亿亩，分别占最大受旱面积的84.6%和64.8%，有力地促进了小麦苗情的迅速转化升级。同时我对同志们讲，冬旱的情况不多见，这么大面积的冬春连旱也不多见。在这个时候如何抗旱，技术上确实是难点，教科书上是没有的。夜里的时候还是冰冻，在白天的时候就是零上的气温，该不该浇麦，什么时候浇麦；有的麦地要不要施肥，施什么样的肥，还要不要打药，这些问题书上是没有的，这是一个新的情况。我们农业部在指导科学抗旱的过程中，广泛征求专家的意见，作出科学的决策，因地制宜、因苗制宜、因时制宜，提出一系列科学抗旱措施。这对我们促进苗头转化升级发挥了重要作用，为夏粮生产奠定了一个非常好的基础。
第三，后期的天气条件对秋粮作物产量形成非常有利。东北地区今年9月份气温较高，主产区霜期偏晚，据地方农业部门的经验，从正常的霜期以后的十天内，霜期每晚一天，像黑龙江、吉林可以分别增产1个亿。南方地区9、10月份多是晴好天气，没有出现寒露风，有利于晚稻产量形成。黄淮海玉米产区九月底十月初也是晴好天气，温度比较高，对玉米产量非常有利。可以这样说，今年的东北霜期大概是9月25号左右，今年在10月15日都没有出现大面积霜冻，华北地区温度也是比较高。所以我有这样的说法：国庆节都叫黄金周，这是从旅游角度说的，但今年对粮食作物来说也是黄金周，对作物产量形成非常有利。农业部也抓住这样的气候条件，加强科学指导，特别是对黄淮海地区的玉米，我们提出要加大玉米适当晚收、小麦适当晚播的技术推广，这样更有利于提高玉米的成熟度，也更有利于提高产量。
第四，没有受旱的地区普遍增产。就受旱的省区而言，遭受旱灾的是部分作物，大部分没有受旱的粮食作物长势相当好，获得了丰收。今年大多数省区情况良好，没有受到大的自然灾害。除了辽宁、吉林、内蒙古、山西粮食作物有所减产之外，其他省区的粮食都有所增产。
这四个方面的原因，我想能够说明这个问题。
关于粮食产量的数据问题，是在地方农业部门上报汇总的基础上，通过定点监测和专家抽样调查进行修正，在形成结果的同时还和有关部门会商，也和有关部门沟通。从近期实打实收的情况来看，农情调度的结果，应该说和实际情况是吻合的。
[张合成]:谢谢叶司长非常精彩的回答。也谢谢农民日报记者提出了大家非常关注的问题，大灾之年粮食不减反增，这是大家关注的问题。我想，各位媒体很关注，之所以粮食丰收，也有新闻界朋友、媒体朋友们很重要的一份贡献。今年大灾之年，各个新闻媒体全方位报道、多角度反映，反映旱情、反映措施，反映各地的重视情况，介绍各地的经验，系统和全面地调动了全社会来抗大旱、夺丰收的积极性，确保今年粮食有一个好收成，各个媒体作出了非常重要的贡献，我想在这里也非常感谢各媒体为我们今年以来粮食丰收作出的重要贡献。谢谢！
[叶贞琴]:刚才张主任讲的，我也赞成，深有同感，也谢谢大家。
[农经杂志记者]:我知道叶司长去年上任以来对高产创建一直抓得比较紧，去江西、广东等地都考察过，请问这方面的详细情况，最主要的是想请叶司长谈谈，因为种植业与加工业相比，是利润率比较低的前端产业。叶司长在这方面整合了哪些资金进行高产创建，形成让全社会资金进入农业的渠道？
[叶贞琴]:这个问题很好。高产创建，恐怕这段时间新闻记者们也比较熟悉这个词。这项工作，我想具体讲一件事。这么多年来，我们粮食生产，很长一段时期靠的是品种和栽培技术。比如说杂交稻，这个关键品种和技术的推广使粮食产量上了一个台阶，像我们的杂交玉米，特别是紧凑型的杂交玉米推广，使玉米产量上了一个台阶。还有后来推广的旱育秧播种技术，都使粮食产量有所提高，这些都是我们突破性的技术、关键性的技术。目前的情况进一步往前发展，我们更重要的是要把这些技术怎么集成、组装、配套，形成综合的生产能力。我们不仅要单项冠军，还要全面的冠军。我们的高产活动，第一，要集成各种技术，实现高产。
第二，我们在创造经验的基础上推广高产创建活动。这么多年来，很多地方政府、很多地方农业部门在高产方面做了很多示范样板，特别是高产示范方面的试验田、样板田都很多，我们农业部总结之后，提出了全国大面积搞高产创建，提出的面积是1万亩，万亩的高产创建，就不仅仅是停留在一个实验的问题，而是为农民做了示范，农民看得见、摸得着、有形象、学得会、用得上。1万亩什么概念？对南方来讲大概是四到五个村的面积，对北方来说是两到三个村的面积，大概两三千户人家，在几个村子里连片种植一个品种，成套栽培技术，甚至是统一耕种、统一施肥，都形成了集成技术，而且还是大面积的，不是专家的实验田，是农民自己创造出的产量，是农民可以参与的。
第三，高产创建工作，不仅仅是要高产，而且还要把农业的标准化生产、专业化服务、产业化经营结合起来，推动农业生产的机制创新。什么是标准化生产？良种良法相配套，农艺农机相结合，各种技术集成，形成成套技术。什么是专项化服务？在一个万亩示范田当中，通过专业的服务、统一施肥、统一耕种、统一收获、统一的技术服务，能够实现一家一户的生产通过专业化的服务提升新的层次。
我们积极探索产业化经营，在一个万亩田当中，都实现了一个品种，达到了品种的一致性。同时，我们采用相同的标准化技术，把产地和企业联系起来。很多加工企业，特别是小麦加工企业，专门找到我们的示范片，要进行连接，叫做“企业+基地”的形式。从去年开始，农业部在粮食和油料中，在全国重点抓了600片，今年我们又重点抓了粮棉油2600片，重点的粮棉油大县都有一个示范片。我们提出要集中资源、集中力量推进这个工作，就是要让农民看到，我们的产量是可以这样提高上来的。我们让农民有信心，也让政府指挥有平台，同时也能够让专家在实验示范中有一个平台。我们要成为农民学习的样板田，专家的实验示范田，政府指挥农业的指挥田。这项工作在带动大面积平衡增产中发挥了重要的作用。希望记者朋友们能够到农村去深入考察这项工作，帮助我们改进。我们每一个片都挂了一个牌子，这个牌子里有创建的行政负责人，有的是省长，有的是县长，有的是县委书记，有一个技术总负责人，有可能是农机站站长，下面有很多专家，有专家组指导，有土肥的、良种栽培等等。还有示范的品种，什么技术、达到什么目标，我们都立了一个牌子。一个是宣传，让我们便于观摩，另一方面更重要的是我们能够接受社会监督，也希望你们监督，我们共同把这个工作做好。
[张合成]:谢谢司长，也谢谢农经关注我们高产创建活动。
[中国新闻社记者]:近期蔬菜、农产品的价格都大幅上涨，请问原因是什么？我们有没有做过分析？另外，供求是不是充足？“两节”期间保障市场供应方面是如何打算的？
[叶贞琴]:这个问题确实很关注，老百姓关注，我也很关注这个问题，上涨的幅度特别大，特别是大蒜。我们有三个观点，第一，蔬菜价格确确实实总体上有所增长；第二，蔬菜价格上涨，有一些个别品种上涨幅度大一些，原因是多方面的；第三，蔬菜供应是有保障的，种植产量是增加的，冬春蔬菜供应都是有保障的。
首先，近期蔬菜的价格上涨符合常年季节性波动的规律，大多数年份到了11月份、12月份都有季节性的上涨，这是一个波动的规律。我有一个数字可以给大家说一说，每年12月份比11月份、11月份比10月份的价格都有所上涨，2006—2008年都有这样的情况。
第二，今年价格上涨，有一个原因是受灾害性天气影响。从10月30日开始连续三次强降温，对北方的大棚蔬菜生产、露地蔬菜的生产等都有影响。我到山东去看了看，有一些大棚晚上下了雪之后，老百姓没有及时清除，当然原来大棚可能也不是很结实，大棚塌了，这影响了菜价。但总体上菜价上涨程度没有达到2008年的历史最高水平。我们对蔬菜价格十年的分析，正常年份10月份开始，我国蔬菜供应进入冬淡期，蔬菜价格是上涨的趋势。另外十月底以来，我国多次受到冷空气的影响，北方和南方地区出现了大面积的低温天气，也形成了蔬菜价格上涨的原因。
今冬明春的蔬菜供应问题，大家都非常关心。从今年秋冬以来，蔬菜生产保持良好的发展势头，供应是有保障的。据我们农情调度，预计今年秋冬种蔬菜面积1.34亿亩，同比增加332万亩，增长2.5%。据11月份部里不完全统计，山西、河北、河南等共19个蔬菜主产省的统计，在田的蔬菜面积是6300万亩，同比增长2.8%，其中在田的露地蔬菜是4400万亩，增加1.1%，在田的设施蔬菜面积1889万亩，增长6.9%，应该为保障今冬明春的蔬菜供应打下了坚实的基础。农业部门作为蔬菜生产管理部门，对保障“两节”蔬菜供应非常重视，我们将加强灾情监测和市场监测，加大防灾的力度，做好安排，包括指导农民做好防灾抗灾的工作。一个小小的技术问题，我到山东去，看到冬春设施蔬菜方面做得很好，在大棚上都挂一个草帘子，白天把它拉起来，晚上把它放下来。通过及时发布灾害性天气预警，晚上有大雪的时候，我们希望有条件的，他们在草帘子上能够放一层塑料薄膜，如果有雪了，你就抖一抖，这样雪就下来了。这样经过我们的提示，受灾的就少了。我说这点，就是我们农业部在保护蔬菜抗灾方面还是动了脑筋的，做了大量的工作。
第二，我们准备组织抢种一部分速生的蔬菜，指导各个地方加大冬季蔬菜开发力度，积极开发北方温室大棚，扩大冬种蔬菜的种植面积。
第三，我们积极开展蔬菜标准园的创建活动，已经安排了在南方冬春蔬菜和北方日光温室蔬菜两个大产区创建400多个蔬菜标准园，推进蔬菜的标准化生产，稳步提高蔬菜生产的质量和效益，保证蔬菜的供给。
[人民时报海外版记者]:到目前为止假劣种子坑农害农的现象还是时有发生，应该说种子确实是农业种植中的一个关键因素，请问两位司长在这方面有何应对措施？谢谢。
[叶贞琴]:种子问题也是大家关注的问题，良种对农业的贡献应该说是非常大的。种子的质量问题、数量问题、品种的安全问题对我们农业生产工作至关重要。这么多年来，种子发挥的作用很大，像我刚才所提到的杂交水稻、杂交玉米。种子法是2000年出台的，近十年来种子产业得到了迅速发展，种子产业体制上有了很大的改善。原来农业部种子经营和管理是一体的。2006年国家发出通知，要求种子经营和管理分开，这大大促进了我们市场的发展，促进了企业的发展，同时也为种子管理部门加强管理提供了很好的条件，应该说假冒伪劣的案件有了大大的下降，对粮食生产影响的案件也大大下降。但我们确实不可否认，在有的地方还有假冒伪劣的种子坑农害农。我们农业部对此类事件迅速处理，保护农民的利益。从这方面来看，我们处理还是非常及时到位的。下一步，明年农业部计划加大种子管理力度，特别是在种子的市场监管方面加大力度。今年农业部发了一个《关于加强种子管理的意见》。同志们可能都看见了，其中重要的一条就是加强种子市场监管，提出2010年作为种子执法年，加大管理力度，加大市场监管，包括打击假冒伪劣种子的行为。
[人民日报记者]:我想接着中新社记者的问题做一个追问。现在部分农产品价格的上涨也让大家预估到通货膨胀的预期，很多人认为价格上涨是通胀的信号，很多人认为通胀预期的出现也有可能带来粮食价格的上涨，从农业部的角度来看，未来如何维护、维持粮价的稳定，需要做哪些工作？
[叶贞琴]:又是大家关心的问题，最近粮食、食油、蔬菜价格有一些幅度的上涨，我们注意到发改委已经在这个问题上发布了有关情况，相信记者朋友能够看到这个信息。但由此断言明年就出现通货膨胀，这恐怕不能这么说。我们从农业部的角度看，关心三个事儿：第一，农产品价格上涨，是不是农产品的供求关系发生了逆转？第二，农民是不是从涨价当中得到好处？第三，涨价对明年的农业生产有什么影响？这是从我的角度来说，最重要的是关心这三件事。
关于第一个问题，涨价以后供求关系问题，我可以明确地告诉大家，我国种植业的发展成效显著，主要农产品的供求总体上是平衡的，粮食连年生产，库存充足，市场供应完全有保障，油料也两年恢复发展，自给率也是稳定的。刚才讲蔬菜生产面积是增加的，不会出现供求断档。
农民是否从涨价中得到好处？我很关心这个问题，农产品价格上涨确确实实促进农民增收。但我们最近也听到了一些基层的反映，说农民在涨价当中没有得到太多的好处，这个情况也是有的，所以这种情况也希望能够进一步得到关注，我们希望涨价能够给农民带来好处，特别是蔬菜涨价。
农产品价格上涨确实是给农民很积极的信号，对调动农民的积极性是有利的，有利发展粮食和其他作物生产。我们也了解到，部分地区也出现了压缩小麦，扩种大蒜的情况。我们希望农民不要盲目跟风，有涨就有落，从我们农业部的角度来看，农业部还是要全力以赴抓好农业生产，保障供应，这才是农业部要做的事儿。
首先要千方百计地稳定粮食的生产，做到手里有粮，心里不慌，我们首先要抓好当前的夏粮生产。其次要做好市场监测工作，及时做好粮食收购和产销衔接。
[张合成]:主要农产品的价格变动和CPI的关系，我们有专题调研，我们这个已经有一份完整材料，这是一个互动的关系。谢谢人民日报对价格问题的关注。
[路透社记者]:农业部如何看转基因技术在提高单产方面的作用？刚才谈到单产杂交水稻、杂交玉米的单产，相比传统的单产提高了多少？
农业部种植业管理司副司长胡元坤
[农业部种植业管理司副司长胡元坤]:大家可能也注意到了，我们也很关注转基因的问题。关于转基因农产品三个品种的安全证书的问题，根据《农业转基因生物安全管理条例》，经过严格的实验研究、中间试验、环境释放、生产性试验和申请生产应用安全证书等五个阶段的多年安全评价，依据农业转基因生物安全委员会的评价结果，农业部最近发布了三个品种的安全生产证书。根据《农业转基因生物安全管理条例》、种子法和《主要农作物品种审定办法》等法律法规的规定，这些转基因水稻和玉米获得安全证书以后，还要通过品种审定，并获得种子生产的经营许可证，才可以进入商业化的生产和应用。这批三个品种是我国转基因技术研究取得的具有自主知识产权的重要成果，为商业化生产打下了良好的基础。
[中央电视台记者]:我这个问题代表一些网民提问，我在网上看到网民有这样的疑问，目前我国的测土配方施肥已经实施四五年了，可是好像每年的适用量仍然以100多万吨的速度在增长，这究竟是一个什么原因呢？
[叶贞琴]:谢谢中央电视台的记者。我们的胡司长是专门主管这方面工作的，请胡副司长回答。
[胡元坤]:这个问题可能大家都比较关心，我觉得以肥料的使用量多少来衡量测土配方施肥的成效，这属于一种认识上的误区，至少它是不完全正确的判断标准。大家知道，我国的基本国情是人多地少，而且这几年随着人口的增长，我们对农产品的需求量在逐年增加，这点就决定了中国的耕地和国外的耕地有着在生产过程中明显的不同，也就是说我们中国的耕地承载压力非常大，所以在有限的耕地面积上，我们要保持农产品长期稳定的增长，肥料就非常重要。我们近几年组织过专家进行过测算，氮磷钾三种大量元素的肥料，氮肥以尿素为例，大体上一斤尿素可以增产4斤粮食，磷肥以磷酸二氨为代表，一斤磷酸二氨可以增产5斤粮食，钾肥以氯化钾为代表，1斤氯化钾可以增产3斤粮食。目前化肥在我国农产品综合增产的贡献率高达58%。这表明肥料在我国农产品持续增长中发挥着非常重要的作用。所以我想我们不能仅仅以肥料的减多少来衡量测土配方施肥的成果。
另外，我们目前实施的测土配方施肥首先考虑的是增产施肥，其次才兼顾经济施肥和环保施肥，在具体的实施过程中，我们制订配方的专家首先确定的是目标产量，在目标产量确定的情况下，再确定氮磷钾等各种元素的配比，来确定合理的施用量和施用结果。实际上解决了两个问题，一个是要在目标产量下尽可能满足作物生长的需要，第二在满足作物生长的需要下尽量减少肥料的不合理使用。这是具体操作中的概念。由此导致的结果，在施肥过量的地方，要减少肥料的投入。在施肥过少的地方，要增加肥料的投入。这种施肥情况非常普遍。我国从东到西范围很辽阔，但各地施肥的状况不太一样，东部地区施肥过量的现象比较严重，中部和西部的部分地区施肥不足的问题比较突出，所以这几年我们在试点的过程中间通过配方来进行调整，在施肥过量的地区减少不合理投入，在施肥不足的地区适当增加施肥的投入。我们也做过一个统计，测土配方施肥从2005年到目前为止，实施这五年期间，我们肥料的利用率提高了三个百分点左右，减少不合理施肥300万吨，这是纯量。其中在施肥过量的地区减少施肥是430多万吨，在施肥不足的地区增加施肥是130万吨，两项相抵之后，我们五年累计减少不合理施肥是300万吨。大家可能还要问，说你减少了300万吨，为什么肥料的用量还是年年涨呢？这个问题也很现实。我请各位记者朋友注意一个问题，在这五年中，我们农作物的播种面积增加了8000多万亩。这是什么概念呢？我们平均每亩肥料的用量是25公斤，8000万亩也就是说多使用肥料200万吨。在过去的五年中，因播种面积的增加，我们每年需要多投入肥料200万吨。这就是为什么我们一边在科学施肥，减少不合理肥料使用的同时，在从全口径方面来说肥料施用量还在增加。我刚才注意到大家看到这些年粮食产量的变化图，粮食产量和肥料之间的关系就是1：5、1：3、1：4的关系，所以在这种情况下，肥料的总用量增加是很正常的一件事情，我们不可以通过肥料的增加还否定测土配方施肥的成效。
[农资导报记者]:关于测土配方施肥的问题，我想了解一下，经过这么多年的测土配方施肥之后，地质的含肥量的情况，比如说氮磷钾，含微量元素的地质的情况。另一个问题，关于农药方面，在农药市场监管年活动中查处了10919起，挽回经济损失1.5亿元。查处这么多起农药案件能不能公布一下，让更多的种植者或者农民更加了解假冒伪劣在什么地方，什么药该买，什么药不该买？
[胡元坤]:我先回答第一个问题，我想先确认一下您的问题。通过测土配方施肥对耕地质量的影响？
[农资导报记者]:就是地里含这些元素的情况。
[胡元坤]:这几年我们通过测土配方施肥，应该说到目前为止我们通过五年的实施，项目区已经覆盖了所有的农业县，项目区达到2498个。这些县的进度不太一样，实施五年的，进度比较快；今年刚实施的可能还停留在取样、检测、化验阶段，快的当年可能出了配方，慢一点的当年还没有出配方，快慢不一致，所以测土配方施肥在不同的地区有不同的差别。从我们掌握的面上的情况，通过调整氮磷钾的施入比例，通过减少不合理的肥料投入之后，促进了土壤理化性状的改善。比如说我们以前经常会遇到长期施肥以后导致的土壤板结问题，通过减少不合理的肥料投入，在有些地方是促进了土壤理化性状的改善。比如土壤当季需要多少肥料，通过配方施肥之后，施入量和作物的需求量比较匹配，作物的营养生长就能把土壤中施入的这些肥料元素及时带走，避免大量的、过量的元素富集在土壤里面。施入过量肥料在土壤里面，不仅导致土壤板结，而且经过水土流失以后，还会造成富营养化，也能够造成面源污染。在这个方面效果还是相当明显的。
另外，通过减少不合理的肥料投入，我们减轻了二氧化碳的排放量。
除了测土配方施肥和化学肥料的使用之外，我们通过土壤有机质提升这一个财政补贴的项目，今年的项目实施补贴的规模是3个亿，这个项目是增加土壤有机质的投入。三个技术模式：一是补贴农民使用有机肥；二是补贴农民购买秸秆腐熟剂，特别在南方推广水稻秸秆的腐熟还田；三是补贴农民种植绿肥。特别在南方冬闲田面积比较大的地方，通过补贴农民种植绿肥增加有机肥的投入，通过这三个渠道，这个项目提升了土壤有机质含量。我到山西去看过，实施了五年的一个项目点，土壤的有机质的含量有明显的提升。通过这点，我们找到了增加土壤有机质含量的道路。这个项目我们明年还会继续增加。
[叶贞琴]:关于农药的事情，农药和化肥、种子一样，都是很重要的农业生产资料。农药的管理问题，农业部对农药的市场管理非常重视。2008年，我们组织了农药登记管理年，重点是落实六项新规。2009年我们又组织实施了农药市场监管年专项整治行动，逐步加大了对农药市场秩序的清理整顿，千方百计地确保农药市场秩序。我有一组数据可能很枯燥，但我念给大家听一听，据不完全统计，今年全国农业部门共出动农业执法人员64.7万人次，检查经销单位38.3万个，立案查处的农药案件10919起，查得案值在5万块以上的案件是125起，查获、没收和销毁了不合格的数量是3480吨，涉案的金额是7410万元，捣毁的制假窝点84个。
这个效果是非常明显的，据我们部里组织的全国小麦、蔬菜、水稻用农药的市场监督抽查，农药产品的质量合格率为82.6%，标签合格率85.2%，分别比2008年提高了11.6个百分点和17.7个百分点。
2010年，我们部里还继续巩固2009年的整治成果，继续实施农药市场监管年活动。整治工作的目标就是为农药质量监测合格率要提高两个百分点，假冒伪劣重大案件的执法查处率要达到100%，农药生产企业要100%纳入监管范围，农药经营企业80%纳入监管范围。这项工作我们做到全面部署，特别是农药作为重要的投入品，加强市场监管，因为农药管理不好，可能要产生一些药害事件，也对农药残留有所影响，所以我们农业部对这件事情非常重视。我们想加大农药市场的源头监管，打击无照生产的黑窝点，加强农药市场质量的监督抽查，依法查处违法案件，查处违法的一些生产单位。还特别要对实施标准化创建的蔬菜园、果园、茶园进行农药残留监测。这项工作我们加大力度，特别要把农药经营的违法企业及时曝光，要统一纳入企业诚信档案中，我们要认真处置在农药执法当中查出的假冒伪劣农药和禁限用的农药。
[张合成]:谢谢叶司长，也谢谢农资导报。
今天发布会到此结束。今天叶司长为我们介绍了今年种植业的四大亮点，特别是今年粮食连续六年增产，已经成为我们国家经济社会发展的突出亮点，为国家应对金融危机提振信心，作出了非常重要的贡献。在这儿，我们向全国种植业广大干部职工、向广大的农民兄弟以及在座的新闻界的朋友们，表示谢意和敬意。
周四上午十点，我们农业部盘点2009的新闻发布会，邀请了畜牧业司和兽医局的负责同志来专题发布畜牧兽医业2009年的情况，欢迎大家再次参加，谢谢各位。再见。
[叶贞琴]:谢谢各位！
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