土方车超载超速未得到明显改善 行业混乱依旧 上海渣土运输专营新政遭遇尴尬

　　?法眼看社会

　　本报记者 刘建

　　“我在杨浦做了二十多年了，地铁8号线、地铁10号线，甚至现在世博会15个馆的土方都是我做的。现在一下子说我们没有资格专营，不能接工程，是什么道理？”一个土方车老板向记者述说着自己的困惑和焦虑。

　　“专营的本意是让车队利润提升后，减少超载等违规情况，但现在还不能做到。”一位管理者坦言。

　　今年10月1日起，上海市在土方车行业全面实行专营新政。然而，令广大市民更加揪心的是，土方车行业混乱依旧，肇事不断。市民仍然没有安全感，专营新政遭遇尴尬。

　　“专营”企业少只能再分包

　　为了整治渣土运输市场无序竞争，遏制土方车行业超载、超速等顽症，今年以来，上海市政府有关部门接连推出了多个相关文件，采取了一区一价、卸点付费等多种新招，而其中最重要的举措当数土方车专营新政。上海市政府出台的2号文件中规定：建筑渣土运输单位由建设工程所在的地区(县)市容环卫管理部门通过招标方式确定。第25号文件转发了《上海市建筑渣土整治方案通知》，对专营作出了一些具体部署，要求各区(县)只能有少数几家土方车队从事这个行业。

　　此后，职能部门联合发布了《上海市建筑垃圾和工程渣土处置管理实施细则》(试行)，规定参加招投标的企业除了必须是独立法人单位、具有上海市建筑垃圾经营性运输服务企业资质证书、注册资金300万元以上等条件外，还必须拥有办公场所和运输车辆停放场地，至少有20辆符合条件的车辆等。

　　7月1日，卢湾区首先启动专营试点，10月1日，上海市全面实行。目前，除浦东新区外，全市17个区县都确定了土方车专营企业。记者对专营推行后两个多月的情况进行调查后发现：土方车超载、超速、无视红绿灯的情况依旧没有得到明显改善……

　　记者发现，由于多数区(县)专营企业只有两三家，车辆不足，无法完成区域内所有渣土清运工程，于是，他们“提取一部分利润”再低价“分包”给没有资质的土方车企业。

　　土方车老板王先生说：“我的车队就没有得到专营权。现在没活可做了！偶尔有点活，还是看人家脸色给的。运费人家拿去一半，我们能怎么办，不干活饿死，不超载就要赔钱。”

　　招投标是否有猫腻备受质疑

　　近日，沪上渣土运输市场又爆出一条消息，徐汇区渣土管理所所长赵学春因涉嫌受贿二十多万元被立案侦查。业内人士都表示，赵学春被抓与该区渣土运输专营单位招投标有关。据了解，徐汇区渣土运输专营单位招投标在7月初进行，7家单位参加投标，3家单位中标。中标的除两家是业内的老企业外，另外一家则备受质疑。

　　不仅仅在徐汇区，其他区的专营招标也备受质疑。“上海一家得到专营权的车队，向高利贷者借款一千余万元。他们很早就行动了，我们却一直被蒙在鼓里。”某区一位土方车老板愤愤不平地说。

　　另一个区专营企业的招投标工作是在网上进行的，一些具备资产实力可以申请投标的企业，并没有接到专门的通知。“我们几乎处于不知情状态，我们文化水平都不高，也不会用电脑。哪里知道专营还要会上网。”虽然招投标程序是合法的，但很多土方车老板都怀疑，自己是被故意排除在外的。

　　而杨浦区市容局副局长戴幼贞表示：我们的招投标程序完全公开，有第三方监督，并且面向全市运输企业。最后选中的两家单位，也是投标企业中资质最好的。其他不具备资质的企业，管理方也为他们做好设计，要么加盟到专营企业，要么将车辆租赁给专营企业。

　　市环卫局也表示，招标程序通过网站公示，不存在违规。在这一问题上，不知情的土方车老板应该自己负责。

　　消解顽疾良方并非只有垄断

　　专营已经正式展开，利益纠葛却始终没能理清。“改革的初衷是好的，但实行后却发现有很多问题没有考虑进去。”不少业内人士如是说。

　　中国企业海外发展中心主任孙飞教授表示，“专营的实质就是垄断，目前土方车行业鱼龙混杂，有时候确实需要用专营来提高门槛。但是，招投标应该按照"三公"原则进行，保证公开、公正、公平，甚至可以考虑让上海周边土方行业的车队参与专营市场竞争。”

　　按照《上海市建筑垃圾和工程渣土处置管理实施细则》(试行)，对运输单位的车辆不密闭、偷偷乱倒建筑渣土或承运渣土不运到指定场所处置的，由区(县)市容管理部门分别予以处罚：一年内发生一次违法行为的，对该运输单位给予批评、教育、告诫；对一年内发生两次违法行为的，取消违法车辆的建筑渣土运输资格；对一年内发生三次违法行为的，取消该单位建筑渣土运输资格。

　　对于上述规定的落实情况，市绿化和市容管理局的工作人员表示，他们也在加大检查力度，在专营起步阶段，确实存在超载问题。但是，目前并没有再次进行招投标的完整设想，如果真有车队因资格被取消而退出，已经签约的工地渣土没有车运，而导致工期延后及产生合同纠纷，也是一个问题。

　　上海市人大常委会俞国生委员指出，其实目前上海的工地总数还是有限的，如果有关方面能把责任落到实处，那么土方车频繁肇事伤人的势头是能够被遏止住的。“政府要有铁腕。”俞国生发出呼吁。