成品油价和税费改革一年 预期目标顺利实现(组图)

　　【编者按】2008年底，我国实施成品油价格和税费改革。改革实施以来，公路养路费等6项收费被一次性取消。山东等13个省取消政府还贷二级公路收费；今年前11个月，成品油税费改革新增税收收入2281亿元……

　　
　　12月22日消息称，我国现行的成品油定价机制正酝酿调整，从明年1月1日开始，22个工作日的调价间隔将适当缩短，但具体调整为多少个工作日尚未最后确定。专家表示，逐步缩短油价调整的时间差将是必然。中新社发吴芒子 摄

　　预期目标实现

　　财政部部长谢旭人23日表示，成品油税费改革实施一年来，总体运行情况良好，改革预期目标顺利实现，在促进节能减排和结构调整以及应对全球金融危机等方面发挥着重要和深远的作用。

　　谢旭人是在23日财政部、国家税务总局联合召开的成品油税费改革实施一周年座谈会上说这番话的。来自国务院有关部门、部分地方财税部门、石油石化企业代表以及专家学者等50多人参加了此次座谈会。

　　记者从此次座谈会上获悉，今年1至11月，成品油税费改革新增税收收入2281亿元，这些收入专项用于替代养路费等“六费”支出，补助各地取消政府还贷二级公路收费，增加对种粮农民、公益性行业和部分困难群体的补贴。中央财政今年已拨付种粮农民粮食直补资金151亿元，农资综合直补资金795亿元。同时，拨付了2009年上半年渔业等六大行业油价补贴资金共计105亿元。

　　此外，按照国务院要求，财政部及时足额安排资金，补助各地逐步有序取消政府还贷二级公路收费，山东、江苏等13个省份已率先一次性取消该项收费，共撤销二级公路收费站点1430个，占全国政府还贷二级公路收费站总量的74％；涉及公路里程7.7万公里，占全国同类公路里程的77％。

　　在确保公路养护和管理资金及时足额到位的同时，全力做好人员安置的财力保障工作。截至11月底，海南、云南、宁夏等地已完成全部改革涉及人员的安置工作；辽宁等省已完成政府还贷二级公路收费人员安置；其他各省（区、市）也在积极推进人员安置工作。

　　谢旭人表示，一年来，通过各方面的共同努力，一个科学规范的交通资金筹集和分配新机制已经初步建立；成品油税费改革新增税收收入已完成全年预算任务，公共财政对交通事业的保障能力大大增强；取消政府还贷二级公路收费工作平稳有序展开；人员安置所需资金得到了充分保障；种粮农民、公益性行业和困难群体得到了及时足额的补贴。详细<<<

　　评估:改革实施一年 成效显著

　　成品油价格形成机制建立

　　国家发改委有关负责人介绍，按照改革方案确定的成品油价格形成机制，一年来国家对成品油价格进行了五升四降九次调整，已经建立起既反映国际市场石油价格变化和企业生产成本，又考虑国内市场供求关系；既反映石油资源稀缺程度，促进资源节约和环境保护，又兼顾社会各方面承受能力的成品油价格形成机制，极大地调动了炼油企业积极性，充分利用了国内国际两个市场、两种资源，保障了成品油市场供应，对国民经济平稳运行起到积极作用。

　　财政部有关负责人指出，通过建立规范的税费体制，取代养路费等收费，进一步理顺了税费关系，体现了多用油多负担的公平机制；通过提高现行成品油消费税单位税额，发挥了税收杠杆促进节能减排、环境保护和优化经济结构，以及促进经济发展方式转变的积极作用。

　　国家税务总局副局长王力指出，成品油税费改革没有开征新的税种，而是在现行税制框架内，采用提高成品油消费税单位税额的方式进行，简化税制，降低了改革成本。财政部确保地方既得利益，及时拨付转移支付资金，为改革提供了“物质保障”；国家税务总局调整征收管理系统，加强监控、管理，应收尽收，确保改革的“执行力度”。

　　一下撤了那么多收费站，人员如何安置？截至11月底，辽宁、海南、云南、宁夏等地已完成全部改革涉及人员的安置工作。人心安稳，让改革没有“后顾之忧”。

　　国家增收百姓减负

　　一年来，成品油税费改革成效显著。

　　国家税收增加——财政部数据显示，今年1—11月，成品油税费改革新增税收收入2281亿元。成品油税费改革显著增加财政收入，增强了公共财政功能。

　　道路管理优化——交通运输业有关人士告诉记者，改革规范了政府管理，乱收费、乱罚款、乱执法的“三乱”行为从源头上得到遏制。财政部部长谢旭人指出，一个科学规范的交通资金筹集和分配新机制已经初步建立。

　　运输企业收益——“成品油改革最大的利益攸关方是道路运输企业。”中国道路运输协会秘书长王丽梅算了一笔账：以小排量汽车为例，按2008年企业成本分析，用消费税的增量与“六费”的减量合计，每辆车最多可减负8%。二级公路取消了收费站后，从河南许昌到安阳，整车运费从3300元下降到2700元。

　　老百姓得实惠——“税费改革体现透明、公正，老百姓积极拥护。”四川省财政厅长黄锦生深有感触：“改革之初曾担心会影响汽车消费。没想到在全球金融危机的背景下，汽车消费仍然"长"势喜人，我们成都每天都卖出1300多台车！”王丽梅秘书长说，从福建厦门到古田，客票价格从134元降到了128元。

　　财政部科研所刘尚希研究员认为，在全球金融危机的背景下，择机出台成品油税费改革，对于确保财政收入较快增长，提振信心，促进经济平稳较快发展具有重要意义。中国社科院高培勇研究员表示，成品油税费改革是规范税费制度、完善中央与地方关系和深化分税制财政管理体制的积极举措，是规范政府与市场关系，促进社会公平的政策创新，是一次一举多得、多方共赢的改革实践。

　　改革推动节能、低碳经济发展

　　“2009年前10个月，国内汽车销售量同比增长37.71%，有1089万辆新车上路，可汽油、柴油的消费量却同比略有下降。”首都经贸大学丁芸教授提供的数据很有说服力——“这说明人们的节能意识提高了，说明建立以税收调控能源消费的新机制，有力地促进了节能减排。”

　　来自中石化、中石油的有关负责人指出，成品油税费改革有利于降低对石油资源过度依赖，改善能源消费结构，有利于缓解石油企业保障供应的压力，有利于促进低碳经济的发展。

　　“从决策理念上看，成品油税费改革是"绿色新政"，开"绿色税收"、"绿色改革"之先河；从实施效果看，短期内增加税收收入，长期将促进经济发展模式转型。这是中国应对全球气候变化，履行节能减排责任的积极举措。”清华大学胡鞍钢教授说。

　　中国税收科学研究所研究员靳东升说，目前法国成品油消费税是300%，日本是120%，美国是30%，而我国还不到20%。可以考虑再提高税率，促进全社会节能降耗。”多位专家表示，可以考虑在零售环节开征成品油消费税，进一步提高大众的节能意识、环保意识。详细<<<
　　专家：未来调整空间很大

　　厦门大学能源经济研究中心主任林伯强23日晚在接受中国新闻网专访时坦言，成品油价格和税费改革过去一年取得了很好的成效，但未来还存在很多调整空间，除了可以缩短调价间隔外，也可以考虑在消费环节征收燃油税。

　　林伯强还表示，在过去的一年中，石油行业的整体状况比过去好了，成品油定价也在朝着更加市场化的方向迈进。

　　针对近日有媒体报道，成品油定价机制有可能会调整，缩短现行规定中的“22个工作日”。林伯强说：“缩短调整间隔是个好事儿，符合市场化改革的方向，而且也比较容易做到。周期如果较长的话，每调整一次，消费者的反应都会很大。如果调整的周期缩短，每次的调整幅度可以不那么大，消费者基本就没什么感觉了。此外，调整的间隔缩短后，也会抑制投机。”

　　林伯强称，未来成品油定价机制和税费改革还有很多完善的空间。除了可以缩短调价间隔外，也可以考虑在消费环节征收燃油税。“目前，考虑到成本、现实情况以及配套措施还不完善等原因，我国的燃油税还是在生产环节征收。未来时机成熟，条件允许的的情况下，是否可以考虑在消费环节征收。”详细<<<

　　发改委发文高度评价成品油价和税费改革

　　国家发改委23日发布信息，回顾成品油价和税费改革实施一年来的改革进展。发改委指出，改革实施一年成效卓著，消费税收入显著增加，而同时也减少了7.74万公里收费公路里程。发改委同时表示，下一步将完善现行成品油价格机制。

　　全文如下：2008年12月18日，在改革开放三十周年之际，中共中央、国务院审时度势，果断决策，成功出台成品油价格和税费改革方案，配套推出成品油价格、燃油税和交通收费三项重大改革，是我国在新的历史起点上推进经济体制改革采取的一项重大举措，得到了社会各方面的高度肯定，向全世界表明中国政府节约能源和加快能源结构调整的信心和决心。详细<<<

　　平稳实施 成效显著--社会各界积极评说成品油税费改革一周年成效

　　北京、江苏、江西、湖南、四川等地财税部门负责同志也表示，财政部在推进改革过程中，科学合理确定“六费”收入返还基数，既确保了地方的既得利益，又适当考虑了增量因素，并及时足额拨付转移支付资金，保证了改革的顺利进行。国家税务总局及时调整征收管理系统、制定并督促各地落实各项管理措施，加强事前监控，强化事后管理，实现应收尽收，从税收收入上确保了改革目标的实现。

　　中国道路运输协会秘书长王丽梅说，成品油税费改革最大的利益攸关方是道路运输业。改革通过逐步有序取消政府还贷二级公路收费，不同程度减轻了企业和社会负担，改善了投资环境，有利于从源头上遏制乱收费。通过降低客货流动成本，人民群众出行更加便捷，促进了区域和城乡统筹协调发展。详细<<<