架起直通世界的桥梁——我省国际友好城市工作的现状与思考

　　建立国际友好城市（简称友城），是国家总体外交工作在地方的延伸，是顺应全球化浪潮、开展对外友好交流、深化各领域国际化合作的需要。实践证明，友城是通向世界的桥梁，是地方政府对外开放的主渠道和开展国际交流的重要载体，对加快一个地方的对外开放和国际化步伐，具有十分重要的作用。

　　改革开放以来特别是近年来，经过全省各级各部门特别是外事部门的努力，我省友城工作取得了不少成绩，也有着很大的提升必要和努力空间。

　　友城交往结硕果，直面现实找差距

　　“相知无远近，万里尚为邻”。从1981年大同市与日本大牟田市建立首对友城至今，我省与世界15个国家的31个省、市、县建立了友城，与15个国家的42个城市进行友好交往。友城的建立和交往，为促进山西对外开放、经济繁荣和社会进步发挥了积极作用。其中最具代表性的是山西省与日本埼玉县。双方自1982年建立友好省县关系以来，先后开展了盐碱地改良、捐资助学、造林绿化、医疗教学等多方面的合作，取得了可喜成果，为推动中日关系的健康发展做出了积极贡献，成为我省友城工作的成功典范。据统计，1986年至2008年，双方共开展合作项目87个，举行研讨会19次，展销会6次，互派研修生245名，招才引智33名，在增进两国人民友谊的同时，为我省创造直接经济效益7311万元。

　　在看到像日本埼玉县这样成功的友城交往给双方带来互利双赢的同时，我省友城工作还存在一定的差距，最突出的表现就是对外开放程度的不高。目前，我省社会外向度低、外资企业少，只能在极少数场合见到肤色各异的外国友人。笔者亲历了两件事，更是令人坐卧不安。其一：2006年我省在香港举办“港洽会”期间，一些香港市民谈到山西，直问“是兵马俑那个山西吗？”在自己国土上的香港人尚且不知山西在哪里，何况外国人？其二：2009年朔州市举行建市20周年庆典活动，有人提议请几个大鼻子的洋朋友共同见证这一欢庆时刻，但最终也没找到合适人选。而这里，正是小平同志和哈默博士历史性握手后我国改革开放第一家外资企业——安太堡露天煤矿所在地。

　　这样的局面，与我省资源大省、新型能源和工业基地的地位不相称，与承接产业梯度转移、加快转型发展的要求不相称，与加强对外交流、融入经济全球化浪潮的形势不相称。

　　我省友城工作的不足，首先是友城数量较少。从全国来看，目前30个省（区、市）共有1586对友城，其中江苏省有友城205对，山东省有156对，市级如广州、哈尔滨的友城多达20余对。而我省只有31对友城，其中省级9对，市级包括太原8对，长治4对，晋中3对，大同、阳泉各2对，晋城1对，其余为县级友城，总数在全国排23位，在中部6省排最后。朔州、吕梁、忻州、临汾和运城市市级友城至今为零。

　　其次是交往质量较低。近年来，太原、大同等市在友城交往方面，经贸往来较多，成效明显，但其他大部分市的友城交往多局限在人员往来，合作领域不宽泛，缺乏可持续性，有的友城则名存实亡。另一方面，目前我省无论是省级友城还是市级友城，社会知名度与大众参与度都较低。有的友城虽已建立多年，但除外事系统知道有个国际友城外，其他部门都没有听说过，更不用说开展实质性交往了。没有全社会的广泛参与，友城交往就不可能深入持久。

　　其三是重视不够。在许多市县，友城工作没有提到党委政府工作日程中，外事部门没有专职友城联络员，也没有专项经费，许多交流项目无法落实。

　　官民互促广交友 千方百计谋发展

　　对加快全省对外开放步伐而言，友城交往既是有效途径，更是便捷通道。友城交往对推动我省的跨越式发展具有重要意义。省委、省政府领导提出，要使友城交往成为我省产业转移发展的重要渠道，结合需要、继承发展、注重实效，服务全省转型发展、安全发展、和谐发展。因此，加快我省友城建设，是一项刻不容缓且大有可为的工作。

　　认识要到位。一是各级党委政府特别是外事部门要从加快对外开放、促进经济社会发展的战略高度，充分认识友城交往的重要意义，形成主要领导亲自抓、外事部门加强管理和分类指导、相关单位积极参与的工作格局，将友城工作纳入各级党委政府的议事日程，有目的、有计划地统筹安排，同时投以必要财力和人力，加快解决友城工作中存在的各种问题。二是以有为争有位。特别是在当前加快行政机构改革的背景下，友城工作更应主动出击、有所作为，努力树立部门形象，拓展工作空间，为加快全省改革开放步伐做出应有的贡献。三是打消“剃头挑子一头热”的思想顾虑。只要科学选择友城，突出双方的互补性，那么建立友城的热情一定会是双向的，合作前景也是广阔的。四是明确建立友城的目的，不仅在于“引进来”，也在于很好地“走出去”。我们在学习国际先进的生产技术、管理经验的同时，也可以充分发挥本地优势，走向国际舞台一展身手。近年来，山西建工集团派送20多支建筑工程队伍参与世界各国工程建设，走在哪里都广受欢迎，为我省开展国际合作积累了宝贵的经验，也为友城交往奠定了良好的基础。

　　数量要突破。各市、县可以根据自身情况和优势，制定出友城工作具体目标，友城空白城市首先要实现零的突破。我省有11个市、119个县（市、区），如果每个市、县都有一个或多个友城，我省的对外开放程度将是怎样的一种局面。相反，如果一个地方连一个友城也没有，对外开放程度可想而知。我省一些领域的闭塞落后，友城数量少也是原因之一。如果初选友城时感到无从入手，可以积极与外交部、中联部、中国国际友好城市联合会、外交学会、世界城市和地方政府组织及各个国家的友好（姐妹）城市协会等建立联系，请他们当红娘、找对象，促成友好关系的建立。同时也可充分利用在本地的外商、外教、外国留学生、华人华侨，以及本地驻外企业、留学生等人员联系友城。这些人员对双方的情况比较熟悉，通过他们便于沟通，成功率比较高。另外，对于有友城但交往少的，要以开展高层交往为龙头，努力激活并探索实质性交往，同时结交新的友城对象。

　　质量要提高。一是友城交往要突出针对性、主动性和实效性。2008年11月，国家副主席习近平同志在中国友城大会上提出的“讲友谊、讲互利、讲实效”三项原则，是新形势下友城交往的重要指导思想。我省多数市建市晚、起步迟，在经济发展、城市建设和公共管理方面有很大差距，可通过友城建设取长补短，分享经验，提高城市国际化水平，推动友城跨越式发展，增加两地人民的福祉。二是促进全方位、宽领域、多层次对外开放格局的形成。各市县要以互利为前提，夯实友城合作关系，在经济发展、城市管理、公共服务、社会稳定、环境保护等方面积极谋求合作，争取做到结好一个城市，带来一片效益。三是树立“大友城”观念。友城关系的维护和发展，需要社会各界的共同努力和支持，需要政府与群众、官方与民间的互动和补充。各单位尤其是大型企业和高校应积极承接友城交往中相应领域的合作交流工作，对涉及到各自领域的项目积极推动，各部门各单位之间要进行信息交流，做到资源共享，共同发展。同时，要采取“主动出击、板块推进”策略，充分发挥现有友城的带动和辐射作用，使对外交往由现有友城拓展到周边地区和周边国家，一地结好，多方受益。四是形成可持续发展机制。通过广交朋友和深交朋友，开展全方位交流，努力探索友城交往的新途径、新方法、新领域；减少因我方或外方友城分管领导和联系人员的变动而对友城工作带来的影响。

　　这两年，我省按照中央指示精神正在加强外事管理、严控出国，但具有实质内容的、涉及友城交往的团组，省外事侨务办公室将大力支持。对于做好各地友城工作，这无疑是一个利好消息。

　　当前，在我国综合国力、国际地位大幅提升，我省正在实现经济社会转型跨越发展的形势下，更加迫切地需要全省各级各部门积极行动起来，立足本省，放眼世界，充分利用两个市场、两种资源，加快拓展我省国际友城，架起更多直通世界的桥梁，为我省振兴发展做出积极的贡献。

　　武绍忠