青岛市政协委员为“转发展、调结构”建言

　　人民网青岛12月25日电（记者宋学春　刘少民）2008年下半年以来，为应对国际金融危机带来的冲击和风险，国家及时调整宏观经济政策，明确提出保增长、扩内需、调结构、重民生的总体要求，并要求"把加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向"。青岛市政协委员、九三学社社员任红梅认为，青岛市在转变发展方式、调整经济结构方面取得显著成效。但是，受政策因素等诸多因素的影响，在发展方式和经济结构方面仍存在一系列矛盾和问题，主要是经济增长过度依赖于投资需求和出口需求，过度依赖于资源能源消耗和环境承载，过度依赖于工业发展等。为此，她建议：

　　第一，处理好"保增长"和"调结构"的关系。保增长应该建立在提高质量、优化结构、增加效益、降低消耗、保护环境的基础上，努力形成新的经济增长点和竞争优势，加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，为未来经济可持续发展奠定坚实基础。当前，国际经济形势仍在不断变化，应把握好、把握准政府公共投资的方向，突出调结构的内容，防止出现新一轮的投资过热和重复建设，建设项目要从实际出发，特别注重投资项目的投入与产出关系，强化投资约束，严格控制监督财政资金和银行贷款的使用方向，努力提高资金使用效益。

　　第二．加大国民收入分配的调节力度。市财政在把投入重点放在大型重点项目建设的同时，调节部分资金用于改革和完善国民收入分配体制和加大社会保障力度，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高城乡居民收入和消费能力；加强税收调节作用，提高社会保险统筹层次，抑制部分阶层、部分行业的过高收入现象，缩小贫富差距；增加政府在教育、医疗等公共服务方面的投入，加快住房制度改革，完善农产品价格形成机制，稳步提高农民收入。

　　第三，促进服务业和农业的发展。市区内工业企业的搬迁有效促进了第三产业的发展，应继续推进。目前，市级行政办公场所占据了城市一定数量的黄金地段，未能实现黄金地段的效益最大化，同时从城市发展的战略格局看，市级政府的办公位置可以对周边经济产生效应。因此，市级机关办公场所的向城区外迁移已经到了适宜的历史时期。青岛的农业已具有一定品牌效应，马家沟芹菜、大泽山葡萄、胶州白菜、北宅樱桃等等，这些品牌农业给农民增加了收入，创造了较好的经济效益，建议继续发展并扩大品牌农业战略，提高科技农业在青岛经济环境中所占比重。

　　第四，更加重视节能减排。把建设资源节约型社会、环境友好型社会放在重要位置，大力发展低碳经济，狠抓节能减排，并以此作为结构调整的重要抓手，促进经济结构合理化。提高环境准入门槛，运用税收手段抑制对资源能源产品过度需求的增长，建立和完善落后产能退出机制。加强标准建设，通过适时修订技术标准、节能标准、环保标准、建筑设计规范标准等，引导结构调整和产业升级。

　　第五，加强自主创新能力建设。要把推进自主创新作为转变发展方式的中心环节，以重点产业、蓝色经济为突破口，促进产业技术创新和优化升级。充分发挥企业作为自主创新主体的作用，完善企业自主创新的财税、金融激励机制和相关政策措施，鼓励和引导企业增加研发投入。