黄河三角洲开发吹响号角 走高效生态之路

　　这里是我国东部沿海后备土地资源最多、开发潜力最大的地区之一，成片的盐碱地一眼望不到边；这里自然资源多样，石油、天然气、岩盐储量丰富；这里有全国最大的河口三角洲自然保护区，许多珍稀鸟类在此繁衍栖息；从地理位置上看，这里处于山东半岛与辽东半岛环抱的渤海湾中心，处于连接中原经济区与东北经济区的枢纽位置。

　　这里就是我国最后一个待开发的大河三角洲——黄河三角洲。前不久，国务院正式批复了《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》，标志黄河三角洲开发上升为国家战略，成为国家区域协调发展战略的重要组成部分。

　　走高效生态之路

　　黄河三角洲位于山东省，面向渤海湾，北临京津冀，共涉及19个县(市、区)，总面积占山东省的1/6。

　　依据《规划》，黄河三角洲高效生态经济区的战略定位是：建设全国重要的高效生态经济示范区、特色产业基地、后备土地资源开发区和环渤海地区重要的增长区域。以资源高效利用和生态环境改善为主线，着力优化产业结构，着力完善基础设施，着力推进基本公共服务均等化，着力创新体制机制，率先转变发展方式，提高核心竞争力和综合实力，打造环渤海地区具有高效生态经济特色的重要增长区域。

　　山东省社科院副院长郑贵斌说，黄河三角洲的开发建设定位为高效生态经济区，就是坚持开发与保护并重，保护优先，推进节约发展、集约发展、生态发展、高效发展、可持续发展。

　　《规划》为黄河三角洲生态保护划定了三类区域，即核心保护区、控制开发区和集约开发区。其中，核心保护区作为生态发展空间，将严格限制各类开发建设活动；控制开发区作为农业农村发展空间，将综合开发利用滩涂资源，因地制宜发展农副产品生产和加工、观光休闲农业等产业，在资源环境承载能力相对较强的特定区域，适度发展低消耗、可循环、少排放的生态工业；集约开发区作为工业化城镇化发展空间，将着力发展生态产业和循环经济，依托区域内港区资源，建设四大临港产业区，形成环渤海南岸经济集聚带。

　　打造新的经济增长极

　　山东省发改委主任费云良说，丰富的土地资源是黄河三角洲吸引要素聚集、发展高效生态经济的核心优势，也是经济社会发展的潜力所在。

　　根据《规划》，黄河三角洲将实行土地利用计划差别化管理，对重大建设项目特别是使用未利用地的建设项目，国家在安排用地计划时予以倾斜。同时鼓励对宜农土地后备资源进行开发，新增耕地在保证规划确定的耕地保有量和基本农田保护面积不减少的前提下，允许在省域内用于占补平衡，并支持黄河三角洲开展未利用地开发管理改革试点。

　　山东省省长姜大明说，通过未利用土地直接转为建设用地等改革试点，探索建立结构合理、功能高效、生态平衡的土地开发利用管理模式，将支撑黄河三角洲地区实现跨越式发展。

　　此外，黄河三角洲开发还获得了国家在金融创新上的重大支持。根据规划，山东省可以按照相关管理办法，建立黄河三角洲产业(股权)投资基金。国家还支持黄河三角洲整合区域内城市商业银行，引进战略投资者，支持在黄河三角洲地区设立地方性银行，条件成熟后适时上市。金融方面的改革创新，将为黄河三角洲大规模开发输入源源不断的“资金血液”。

　　我国区域经济版图逐步成形

　　黄河三角洲开发被赋予两项使命：对外承接天津滨海新区开发机遇，服务环渤海，面向东北亚；对内依托山东半岛城市群和济南城市圈，支撑山东全省可持续发展。专家认为，黄河三角洲的开发建设有利于带动环渤海和黄河流域经济发展，将成为我国国民经济新的增长点，优化国家整体区域发展布局。

　　郑贵斌说，黄河三角洲地处山东半岛北部，是建设山东半岛蓝色经济区北翼的主体组成部分；将视野从山东半岛扩展到整个环渤海经济圈来看，黄河三角洲毗邻天津滨海新区，并与渤海湾北部的辽宁沿海经济带隔海相望，黄河三角洲这位新成员的加入，将形成环渤海区域南岸高效生态产业聚集带，为环渤海这一世界级经济圈的发展增添新的亮点。

　　《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》，是我国今年批复的第8个区域经济发展规划。专家表示，加上之前出台的区域经济发展规划，我国已形成东、中、西部并行，东部沿海地区较为集中的新区域经济版图。

　　中国工程院院士李文华认为：“和长三角、珠三角相比，黄三角面临发展与转型的巨大压力，要在生态和发展两方面协调发展，找出一条发展和保护双赢的道路。”(记者张晓晶邓卫华) (来源：半月谈)